重新界定地方具有支柱性作用的財(cái)源，是構(gòu)建地方稅體系的關(guān)鍵,。但為了保障新舊稅制的更替順利進(jìn)行,，還需重新劃分共享稅的比率，提高地方財(cái)政的財(cái)力調(diào)配能力
隨著營(yíng)改增大幕的拉開(kāi),，一個(gè)“老問(wèn)題”重現(xiàn)在稅制改革聚光燈下,，那就是如何保障地方財(cái)力能夠穩(wěn)定增長(zhǎng),。
1994年的分稅制改革,，確立了現(xiàn)行中央和地方的稅制框架及經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系，但省以下分稅制沒(méi)有得以推進(jìn)和完善,，導(dǎo)致基層財(cái)政困難,、過(guò)分依賴土地收入等諸多問(wèn)題。在目前的地方稅體系中,，起主導(dǎo)作用的主要有營(yíng)業(yè)稅,、企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅3個(gè)稅種。營(yíng)業(yè)稅逐步被增值稅替代,，其他兩個(gè)稅種也將逐步納入改革軌道,，地方稅主體稅種面臨流失，并且仍缺乏清晰的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃,，這無(wú)疑會(huì)進(jìn)一步削弱地方財(cái)力,。今年上半年,，內(nèi)蒙古,、陜西、河南,、遼寧等多個(gè)省份的財(cái)政收入增幅大大低于預(yù)期,，地方財(cái)力急需通過(guò)稅制體系完善得到改善和加強(qiáng)。
實(shí)現(xiàn)事權(quán)與財(cái)權(quán)匹配是前提,。分稅制在省以下層級(jí)之所以不能貫徹實(shí)行,，原因在于層級(jí)過(guò)多，20多個(gè)稅種在中央到地方的5個(gè)層級(jí)之間無(wú)法實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確分級(jí),，造成共享稅增多,。因此，構(gòu)建科學(xué)的地方稅體系,，重點(diǎn)是實(shí)現(xiàn)政府有合理的事權(quán)和合理的財(cái)權(quán)匹配,。結(jié)合中國(guó)的國(guó)情，宜實(shí)現(xiàn)中央,、省,、市縣3級(jí)架構(gòu)，將財(cái)政層級(jí)扁平化為省直管縣,、鄉(xiāng)財(cái)縣管。這樣,，不僅可以降低信息不對(duì)稱的損失與扭曲,，進(jìn)一步明晰與合理化政府事權(quán)，實(shí)質(zhì)性推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)化,，降低行政成本,，還有助于解決省以下的分稅制問(wèn)題,。
在分稅制問(wèn)題得到解決的前提下,，應(yīng)建設(shè)新的主體稅源和收入支柱,，盡快打造成型的地方稅體系。目前來(lái)看,，需要依托以下兩大支柱財(cái)源進(jìn)行建設(shè),。
首先是房產(chǎn)稅的改革。上海,、重慶房產(chǎn)稅改革試點(diǎn),，引入了兩個(gè)實(shí)質(zhì)性的新機(jī)制：一是把房產(chǎn)稅覆蓋面擴(kuò)大到一部分消費(fèi)住房;二是在保有環(huán)節(jié)評(píng)估稅基之后年復(fù)一年地實(shí)施房產(chǎn)稅征收。財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾表示,，這兩大機(jī)制使房產(chǎn)稅未來(lái)將承擔(dān)起提高“直接稅”比重第一位的改革任務(wù)，同時(shí)也將成為地方稅體系中的主力,、支柱型財(cái)源,。通過(guò)設(shè)置這個(gè)稅種,，將進(jìn)一步推動(dòng)地方政府優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平的意識(shí),，對(duì)轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)升值幅度控制將更為科學(xué)。而且,，每隔一段時(shí)間重評(píng)一次稅基,，可以準(zhǔn)確把握財(cái)源建設(shè)實(shí)際套現(xiàn)的具體機(jī)會(huì)，利于解決財(cái)源建設(shè)與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)諸事項(xiàng)的戰(zhàn)略目標(biāo)基本配套問(wèn)題,。
其次,，在西部等尚不能通過(guò)房產(chǎn)稅等提供支撐收入來(lái)源的地區(qū)，應(yīng)該著重實(shí)現(xiàn)資源稅改革,，因?yàn)檫@些地區(qū)恰恰是資源富集區(qū)域,。比如，自2010年6月率先進(jìn)行原油,、天然氣資源稅改革,，新疆維吾爾自治區(qū)3年來(lái)共增稅收115.65億元，去年自治區(qū)資源稅收入為68.99億元,，占地稅總收入的10.52%,。就全國(guó)而言，2011年下半年,，資源稅改革的區(qū)域覆蓋面已逐步擴(kuò)大，每年可使地方財(cái)政增收約600億元,。隨著今后資源稅改革步伐的加速,、品種覆蓋面的擴(kuò)大，其對(duì)地方財(cái)政的支撐力將更為明顯,。
重新界定地方具有支柱性作用的財(cái)源,，是構(gòu)建地方稅體系的關(guān)鍵。但由于改革的難度較大,，不能一蹴而就，更不能立竿見(jiàn)影地起到補(bǔ)充地方財(cái)力的作用,。因此,，完善地方稅體系過(guò)程中為了保障新舊稅制的更替順利進(jìn)行，還需配套改革來(lái)補(bǔ)充“能量”,，即重新劃分共享稅的比率,，提高地方財(cái)政的財(cái)力調(diào)配能力，這不失為過(guò)渡時(shí)期的重要手段之一,。
此外,，進(jìn)一步完善地方稅體系,，還需要根據(jù)稅收法定的原則,，建立有法律制度體系保障的市場(chǎng)稅收環(huán)境,，理順地方稅體系與稅收征管關(guān)系,，提高稅收征管水平,，加速信息化手段的推行和人員執(zhí)法水平的提升。