在西部大開發(fā)轉(zhuǎn)向大開放的背景下,，“西部金融”成為一個(gè)關(guān)鍵詞,。
10月18日、19日,，第四屆中國(guó)西部金融論壇在成都隆重舉行,，“尋求未來(lái)10年西部經(jīng)濟(jì)的新引擎與新動(dòng)力”成為各級(jí)政府,、業(yè)界大佬、學(xué)術(shù)精英等共同探討的焦點(diǎn)話題,。值得一提的是,，參與此次“頭腦風(fēng)暴”的有巴黎銀行,、摩根大通等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)巨頭以及世界華人經(jīng)濟(jì)學(xué)大師。
在論壇期間,，美國(guó)耶魯大學(xué)管理學(xué)院金融經(jīng)濟(jì)學(xué)教授,、清華大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江講席教授陳志武接受了《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者的專訪。在地方債問(wèn)題上,，他認(rèn)為地方財(cái)政開支必須透明化,，必須有長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì)。中央對(duì)地方的考核機(jī)制也應(yīng)做必要調(diào)整,，否則,，房產(chǎn)稅等政策不能出臺(tái)。
地方財(cái)政開支須透明化
對(duì)于地方債,，陳志武認(rèn)為,，如果某些地方政府繼續(xù)用開啟新一輪經(jīng)濟(jì)計(jì)劃，通過(guò)更多貸款和投資的辦法來(lái)對(duì)沖短期的影響,，就會(huì)導(dǎo)致未來(lái)五年中國(guó)出現(xiàn)危機(jī),。
今年6月底，審計(jì)署披露,，截至2012年底,，中國(guó)地方債務(wù)余額為3.85萬(wàn)億元，比2010年底增長(zhǎng)了12.9%,。前不久,，相關(guān)知情人士曾向記者透露，地方債審計(jì)工作目前已經(jīng)完成,，審計(jì)結(jié)論由審計(jì)署近日向國(guó)務(wù)院匯報(bào),，地方債最終結(jié)果將在今年11月出爐，相關(guān)專家認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)總體可控,。
從公開報(bào)道來(lái)看,，目前解決地方債問(wèn)題主要是靠
“借新還舊”，填補(bǔ)債務(wù)黑洞,。然而,，一些學(xué)者認(rèn)為，這種不可持續(xù)的解決之道只會(huì)累積系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn),，將風(fēng)險(xiǎn)留給后來(lái)者,。在陳志武看來(lái)，“如果沒(méi)有相應(yīng)的體制改革,，(地方債)是解決不了的,。”
“過(guò)去兩三年，大家都在談歐債危機(jī),，其形成原因,、方式與中國(guó)還不一樣。歐洲國(guó)家的老百姓希望國(guó)家把什么都包下來(lái),，建立起完善的福利體系,，但錢從哪里來(lái)?(百姓的期望)迫使歐洲國(guó)家的政府不斷去借錢，為歐債危機(jī)的出現(xiàn)形成了這樣的一個(gè)基礎(chǔ),。中國(guó)的情況不同，一些地方政府是為了政績(jī)(去借錢),�,！标愔疚浞治龇Q。
目前,，歐美市場(chǎng)正在從危機(jī)的泥沼中逐步復(fù)蘇過(guò)來(lái),，一個(gè)顯著的表現(xiàn)是相關(guān)的國(guó)際貿(mào)易額正在復(fù)蘇性增長(zhǎng)。不過(guò),，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)仍處于低緩增速中,，與地方債高企對(duì)應(yīng)的是各地土地財(cái)政的“復(fù)活”，其中北京,、上海與杭州三地的年內(nèi)賣地收入已突破千億元,。
如何破局?陳志武表示，“包括財(cái)政部的官員,、專家,，都在呼吁推出房產(chǎn)稅及其他新稅改，把土地財(cái)政的依賴度降下來(lái),，但如果說(shuō)地方財(cái)政沒(méi)有足夠的透明度,，沒(méi)有良好的問(wèn)責(zé)制度，房產(chǎn)稅等千萬(wàn)別推出來(lái),。短期來(lái)看,，中央對(duì)地方的考核要做相應(yīng)的調(diào)整，要增加民生,、環(huán)境污染等一些看不見的福利性指標(biāo),。長(zhǎng)期來(lái)看，地方財(cái)政開支必須透明化,，要有長(zhǎng)期的制度設(shè)計(jì),。”
小產(chǎn)權(quán)房應(yīng)合法化
近日,，《每日經(jīng)濟(jì)新聞》報(bào)道了南京首個(gè)小產(chǎn)權(quán)房或?qū)⑥D(zhuǎn)正的消息,，報(bào)道稱，相關(guān)業(yè)主已獲得通知可辦按揭等。
今年4月,，據(jù)《北京商報(bào)》援引全國(guó)工商聯(lián)的一份調(diào)研資料透露,，1995~2010年間全國(guó)小產(chǎn)權(quán)房建筑面積累計(jì)超7.6億平方米，相當(dāng)于同期城鎮(zhèn)住宅竣工面積總量的8%,。
小產(chǎn)權(quán)房問(wèn)題在陳志武看來(lái),，“如果放開，肯定會(huì)導(dǎo)致房?jī)r(jià)下降,。一旦小產(chǎn)權(quán)房公開,、合法化地參與市場(chǎng)交易，房地產(chǎn)市場(chǎng)的供應(yīng)量會(huì)大大增加,，房?jī)r(jià)下降壓力會(huì)增加很多,。”
實(shí)際上,，當(dāng)前房?jī)r(jià)高企與地方壟斷土地供給模式密切相關(guān),。在1994年分稅制改革之后，地方財(cái)政
“干癟”,，但趕上樓市黃金十年,，土地財(cái)政逐漸成為地方財(cái)稅大戶，并延續(xù)至今,。
“房?jī)r(jià)挺了那么久了,，地方政府的壓力很大，很多專家以及其他階層的人也看到了這種局面是不合理,、不公平的,。”陳志武表示,，為什么地方政府可以壟斷房地產(chǎn)開發(fā)的土地供應(yīng)權(quán),，而真正擁有土地的村集體反而沒(méi)有權(quán)利決定把他們?cè)緭碛械耐恋厝ジ惴康禺a(chǎn)開發(fā)，參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)?這種局面顯然是不公平的,，應(yīng)該結(jié)束,。
有必要確定自貿(mào)區(qū)邊界
9月29日，中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正式掛牌,。在多數(shù)專家眼里,，上海自貿(mào)區(qū)包含貿(mào)易、投資,、金融,、行政管理四個(gè)領(lǐng)域，核心在于重新定義政府與市場(chǎng)的關(guān)系,。
據(jù)《新民晚報(bào)》近日?qǐng)?bào)道稱,，自上海自貿(mào)區(qū)掛牌至今,，貿(mào)易金融創(chuàng)新最“起勁”，一些內(nèi)資民營(yíng)企業(yè)搶占先機(jī),，注冊(cè)投資,、金融服務(wù)公司，希望能享受到政策紅利,。
陳志武表示,，“建議每個(gè)省要一個(gè)自己的自貿(mào)區(qū)，因?yàn)檫@是機(jī)會(huì)平等的具體表現(xiàn),。實(shí)際上,，我們也希望上海能夠真正有一個(gè)在金融、創(chuàng)業(yè)等方面的自由貿(mào)易區(qū),。尤其是對(duì)于金融,，這個(gè)界限是很難確定的。接下來(lái),，怎么把上海自貿(mào)區(qū)與中國(guó)其他非自貿(mào)區(qū)的界限確定下來(lái)，這是非常關(guān)鍵的,�,！�
在陳志武看來(lái)，從某種意義上來(lái)看,，上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn),，之所以意義不像我們想的那么大，是因?yàn)橐延邢愀圻@個(gè)真正意義上的中國(guó)自貿(mào)區(qū),，如果實(shí)在想在內(nèi)地建立一個(gè)類似香港的自貿(mào)區(qū),，一個(gè)簡(jiǎn)單的辦法是，把深圳歸屬到香港的管轄范圍,，在物理和非物理的意義上,，需要花的資源和精力不至于那么多。