王一鳴認為，當前中國越來越需要創(chuàng)新,，而創(chuàng)新需要個性化的創(chuàng)造和公平的社會環(huán)境,，以前的模式已經(jīng)越來越無法適應這種變化。要釋放新的改革紅利,，下一步很重要的是推進生產(chǎn)要素的市場化,，給市場主體更大的自由空間。
中國經(jīng)濟50人論壇,、新浪財經(jīng)和清華經(jīng)管學院聯(lián)合舉辦的新浪·長安講壇第238期日前召開,。論壇成員、國家發(fā)改委宏觀研究院常務副院長王一鳴發(fā)表了題為《中國經(jīng)濟增長中期趨勢和應對策略》的主題演講,。
“換擋階段”的機遇與挑戰(zhàn)
王一鳴首先表示,，中國經(jīng)濟正處于增長階段的變化之中，也就是 “換擋階段”,。在目前經(jīng)濟增速放緩的壓力較大的時候,，以中期這個視角分析未來三年的經(jīng)濟走勢、研究一些應對的措施,，有利于增強短期政策的針對性,，也能更好地把握更長一個時期的經(jīng)濟走勢。
中國經(jīng)濟增長這種階段性變化有漸進的特征,，有很多可對沖的因素,，使得它的變化相比較其它樣本的變化更加的緩和。
第一個因素是中國國內(nèi)市場拓展空間還很大,，內(nèi)陸地區(qū)市場潛力還很大,。中等收入群眾在不斷擴大，隨著規(guī)模的擴大市場潛力還會不斷釋放出來,。
第二,，我國創(chuàng)新能力的提升空間也很大。這種提升空間來自于人力資本的投資,，對中國人力資本投資的最大的因素是家庭,。我們政府教育投入雖然已經(jīng)達到GDP的4%，但是真正對人力資本投資貢獻最大的還是家庭,。我們的大學畢業(yè)生一年七百萬,，芬蘭人口才五百八十萬人。未來這些人力資本投資一定會轉(zhuǎn)化成創(chuàng)新的能力,，當然需要有相應的制度條件來配合,。
第三，經(jīng)濟增長的回旋空間很大,。在沿海地區(qū)比較擁擠的企業(yè)可以轉(zhuǎn)到內(nèi)陸地區(qū),。因為它的成本可能更低,，比如現(xiàn)在成都、重慶,，富士康,、人保、微創(chuàng),、戴爾,、英特爾都去了。原因是成本低,，再加上一套產(chǎn)業(yè)配套條件,。產(chǎn)品的生命周期會大大拉長。
王一鳴同時表示,，未來三年中國的經(jīng)濟發(fā)展也會面臨一些挑戰(zhàn),。
首先是拓展國際市場的難度會大大增加。我國在勞動密集型產(chǎn)業(yè)領域正在失去比較優(yōu)勢,，現(xiàn)在越南,、柬埔寨、印度尼西亞的勞動力成本都比我國要低,，可能會替代我國原先有競爭力的市場,。更大的競爭者還有印度。同時,，發(fā)達國家也在開始圍堵中國,。美國現(xiàn)在在太平洋地區(qū)和大西洋地區(qū)分別架構了TTP和TTIP兩個自由貿(mào)易框架，它談的自由貿(mào)易不是原來概念的所謂貿(mào)易自由化和投資便利化,。它的標準更高,，包括企業(yè)中立，勞工權益,，環(huán)保標準,，政府采購等等。這是在用一套新的貿(mào)易規(guī)則倒逼你,，約束你,。
第二是產(chǎn)能過剩矛盾趨于突出，不僅傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴重過剩,，新興產(chǎn)業(yè)也面臨著過剩壓力,。
第三我們中期會面臨的一個挑戰(zhàn)是生產(chǎn)要素的成本還會持續(xù)上升。勞動力成本的上升基本上是不可逆的,，只能拿技術進步去對沖它。還有其它的成本也在上漲,，包括土地的成本,、資源的成本等,。
第四是企業(yè)創(chuàng)新能力不足的問題會進一步凸顯出來。
第五是財政和金融的風險有可能增大,。我們在高速增長時期擴大投資,，比如2008年以后地方通過融資平臺，大規(guī)模擴大技術設施投資,，增加負債,。這在高速增長時期問題不大，一旦經(jīng)濟增長速度下降,，財政收入增幅大幅度下降,，很多資產(chǎn)價格比如土地的價格也開始往下走時，債務和信用的風險就會暴露出來,。
應放松管制,、激活市場
王一鳴認為，在中期應當樹立起區(qū)間的概念,。只要經(jīng)濟增長在區(qū)間內(nèi),，理論上來講就不應該進行過度的干預，而是讓市場去發(fā)揮作用,。未來的經(jīng)濟工作的重點應該放在調(diào)結(jié)構,、轉(zhuǎn)方式上面。在區(qū)間以內(nèi),，只要通脹不突破上限,，經(jīng)濟增長率和就業(yè)率不突破下限就不要去過多干預，如果滑出底線再去進行適度干預,。
他表示,，未來宏觀政策的趨向上應該更加注重供給管理。供給側(cè)的最核心的一個要義就是放松管制,、激活市場,，就是創(chuàng)造公平的競爭環(huán)境，通過強化競爭提高市場效率,，倒逼市場的創(chuàng)新,，通過市場的創(chuàng)新去創(chuàng)造新的需求。
同時,，也要重視需求側(cè)層面發(fā)生的一些變化,。首先是農(nóng)民工的市民化。我國現(xiàn)在的農(nóng)民工及其家屬有2億6千萬,，這部分人如果轉(zhuǎn)變生活方式,，需求潛力就會釋放出來。現(xiàn)在城鎮(zhèn)居民消費差不多是農(nóng)村的3.4倍，如果真的像城市居民這樣去生活,，他們的消費需求就會擴大三倍多,，這是一個巨大的需求增長點。
此外,，還應注意培育新的消費增長點和新興的消費業(yè)態(tài),。國家現(xiàn)在正鼓勵信息消費，它的成長性很強,。目前新的消費業(yè)態(tài)最為引人關注的是電子商務,、網(wǎng)購。它的成長性非�,？�,，差不多每年接近一番的水平。例如馬云的淘寶平臺,，去年的銷售額是1萬2千億,，他自己說要達到十萬億的規(guī)模，這可以創(chuàng)造大量的就業(yè)機會,。
王一鳴表示,，我們現(xiàn)在的潛在增長率正在下降，但是潛在增長率不是固定不變的,，它同樣也可以提高,。而提升潛在增長水平的最大動力就是改革。我國的經(jīng)濟在過去的三十多年里經(jīng)歷了三次大的上升,，每一次都是和改革直接相關,。未來我們的潛在水平下降了，就需要去創(chuàng)造新的改革紅利,。
未來改革的基本方向是把市場和社會能夠做的事情還給他們,。
我們需要創(chuàng)新，創(chuàng)新需要個性化,，需要更大的自由的空間,，在這種情況下以前的那種模式越來越不適應，需要給市場主體更大的自由空間,。
應推進生產(chǎn)要素的市場化
改革下一步很重要的是推進生產(chǎn)要素的市場化,。在過去三十多年中商品和服務基本實現(xiàn)了市場化，但是我們生產(chǎn)要素沒有完全的市場化,，例如土地,、資金、勞動力,。
首先是土地,，深化土地制度改革。目前農(nóng)村土地是集體所有制，不能上市交易,，現(xiàn)在我們正在推進的改革,，要推進土地的流轉(zhuǎn)，推進農(nóng)村產(chǎn)權確權,、登記、頒證制度,。這樣要素才能流動起來,，就可以規(guī)模化經(jīng)營,，這樣才能向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展,，所以不流轉(zhuǎn)很難優(yōu)化配置。
第二是勞動力市場,，一個核心思路是要并軌,。涉及到戶籍制度改革，戶籍制度改革現(xiàn)在實際上也在推進,，中小城市逐步放開,，但是放開可能不具有吸引力，很多人不會去,。大城市是逐步創(chuàng)造條件放開,，特大城市像北京、上海,、廣州這樣的城市暫住證改成居住證制度,，有一個過渡，然后逐步跟戶籍打通,，這是不可能一下放開的,。有人說戶籍只是一張紙，實際上背后是公共服務,。事實上更進一步說,，戶籍還關聯(lián)中國城市的這種行政管理制度、等級制度,。城市是分等級的,，越高等級的城市它集中的優(yōu)質(zhì)資源越多，比如說最好的大學一定在北京,，省里面最好的大學肯定是在省會城市,。
第三是利率和匯率的市場化，是資金市場�,，F(xiàn)在利率的市場化正在加快推進,，貸款利率我們已經(jīng)放開了，下一步也許存款利率也會放，首先可能是長期的存款,，中長期的,，然后放短期的。利率的市場化在推進,，當然利率市場化推進還要伴隨著準入制度的變化,，怎么能讓民營資本進去。現(xiàn)在準入制度里面最主要是存款的保險制度,，因為一旦放寬準入以后銀行充分競爭了,，這就意味著有的銀行會破產(chǎn)。現(xiàn)在西方這種狀況多的是,，美國經(jīng)常有銀行破產(chǎn),。銀行一旦破產(chǎn)就意味著你的儲蓄會打水漂，因此一定要有存款保險制度,，建立相應的存款保險機構,。
要素里面還包括推進社會公平的改革。現(xiàn)在我們說要創(chuàng)造機會公平,、規(guī)則公平,、起點公平的制度環(huán)境。這種公平的改革當然也包括經(jīng)濟領域,。我們未來越來越需要創(chuàng)新,，一定要有公平的環(huán)境，才能最大程度激發(fā)每個人的活力,。如果一個人靠勤奮靠努力也不能實現(xiàn)自己的目標,，誰去奮斗呢？所以說人人都要有夢想成真的機會,，人人都要有人生出彩的機會,，它的前提條件一定是公平的環(huán)境。
最后是政府自身的改革,，就是簡政放權,，現(xiàn)在已經(jīng)下放了兩百多項審批權。管理流程要變革,，以前是前置管理,，前置就是審批，現(xiàn)在正逐步向事中和事后管理轉(zhuǎn)變,，向后置轉(zhuǎn)變,。審批既是權力監(jiān)管也是責任，政府要讓渡權力,、承擔更大的責任,，讓權力和責任更加對應起來,，要加強事中的監(jiān)管和事后的評估。政府管理里面還涉及財稅體制改革,，怎么樣更加透明,，稅制怎么進行合理的調(diào)整。現(xiàn)在財產(chǎn)收入的比重越來越高,，但是我們沒有財產(chǎn)稅,。當然改革還要建立跨越部門決策體制，因為自己改自己很難,，我們需要一種跨部門的,，超越部門利益的決策機制。
王一鳴最后說,，改革就意味著要打破一些不合理的利益格局。如果一開始把所有的利益格局都打破了,，受損的人都會站在對立面,。怎么樣建立一個新的利益協(xié)調(diào)機制，能不能用增量代存量,，這些都是需要考慮的問題,。改革開始也是靠增量，國有企業(yè)改不動先改民營企業(yè),，城市改不動先改農(nóng)村,，內(nèi)地改不動先改沿海，沿海改不動先改特區(qū),，利益調(diào)整同樣是這樣,。
我們能不能先從增量開始，建立一種公平的分配機制,，然后來倒逼存量的調(diào)整,，這個同樣需要智慧，改革需要勇氣也需要智慧,。
現(xiàn)場問答
問：請教一下,，土地改革會給現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來怎樣的紅利？
王一鳴：現(xiàn)在很難去預測未來會是什么樣,，因為現(xiàn)在土地制度改革也是一個試點�,，F(xiàn)在確實有很多試點，比如做的比較多的像成都,、重慶,、浙江的嘉興都有大量的實踐。但是對土地改革確實還有很多不同的認識,，有的認為會不會威脅到糧食的安全,，會不會損壞農(nóng)民的利益,，有各種擔憂。從已經(jīng)做的改革來看,，它肯定是有利于農(nóng)業(yè)的規(guī)�,；�(jīng)營。我們?nèi)タ戳艘恍┓N糧大戶,，從一個家庭來說,，可以大到500到1000畝，這不是在東北,，而是在江浙一帶,。這是一個比較合理的規(guī)模，在這個規(guī)模范圍可以不是完全的人工勞動,，而是搞一些規(guī)�,；�(jīng)營手段了，確實提高了農(nóng)業(yè)的效率,。而且它的流轉(zhuǎn)是要付出成本的,，在這方面，浙江模式是：我的地不會直接給一個大戶,，直接簽私人合同,，因為市場經(jīng)濟有一個信任關系，一般是給村集體,，由村集體去流轉(zhuǎn),。流轉(zhuǎn)的收入有多少就看土地的生產(chǎn)力，比如土地產(chǎn)600斤谷子就給你這600斤的當年的收購價,，不用種糧食就給你錢,。這意味著土地的生產(chǎn)效率必須更高才能把錢掙出來，所以這是倒逼它提高生產(chǎn)效率,。農(nóng)產(chǎn)品的附加值也會越來越高,，一定會精耕細作，要不然做不下去,。
問：我想問一下關于上海自貿(mào)區(qū)的問題,，您覺得這個實驗區(qū)重點是對外開放還是對內(nèi)改革的，改革的意義多一些還是開放的意義多一些,？
王一鳴：上海自貿(mào)區(qū)具體的內(nèi)容有幾個是跟以往不太一樣的,，我們覺得傳統(tǒng)自貿(mào)區(qū)主要強調(diào)的是自由貿(mào)易，上海的自貿(mào)區(qū)更大程度上是一個改革的綜合試點�,，F(xiàn)在討論比較多的一個是負面清單管理,，實際上是一個項目的準入管理。在負面清單以外的就不需要審批制,，只要進行負面清單備案就可以,。這個我給它概括叫寬進嚴管,，我們大學都是嚴進寬出，高考非常難,，進來了就不一樣,。項目管理也是這樣，審批很難,，審批完了就那樣了,。它現(xiàn)在是倒過來的，寬進,，但是有嚴格的監(jiān)管,。這樣的管理模式是根本的變革。負面清單管理涉及到法律的抵觸,，比如外資法,，原來外商投資有很多是要審批的，外商投資法規(guī)定的很清楚,，多少規(guī)模以上要哪一級政府審批�,，F(xiàn)在要試驗，那么有關的法律就要暫停執(zhí)行,，也可以叫做休克，要不然就違法了,。這是未來一個很大的值得關注的內(nèi)容,，也會對政府管理體制有很大的影響。第二個是服務貿(mào)易,，因為我們原來主要是商品和貨幣貿(mào)易,，我們有很多保稅區(qū)，用鐵絲網(wǎng)圍起來,，因為要保稅,。服務貿(mào)易怎么圍得住,？很多交易都是在網(wǎng)上,，所以一定要有一個監(jiān)管平臺，包括資金的結(jié)算,、金融的服務,，肯定跟原來的傳統(tǒng)概念不太一樣。第三個是要可復制可推廣,，要對未來的改革有益,。你說改革還是開放，我覺得分不開,，中國今天開放就是改革,，上海自由貿(mào)易區(qū)它一定是更高層面的開放和改革,，它是對外也是對內(nèi)。
問：您剛才說到下一步改革涉及到財政體制的改革,，那么您覺得財政分配方面是不是會做調(diào)整,？
王一鳴：營改增以后增值稅的比重就提高了，而增值稅是中央地方七五二五分成的,，意味著地方的稅收就要減少了,。增值稅比重提高了，涉及到相關的收益的調(diào)整問題,。調(diào)整有個技術性的辦法,，就是先增后返，保留原有的基數(shù)不動,。還有一個是系統(tǒng)性的調(diào)整,，涉及到一些稅制的調(diào)整，比如要不要設置財產(chǎn)稅,，因為很多國家基層政府最大的收入就是財產(chǎn)稅,；消費稅要不要從價內(nèi)轉(zhuǎn)為價外，轉(zhuǎn)為地方稅,。不是我們隨便說幾句就可以的,，需要嚴肅的決策。
作者簡介
王一鳴,，國家發(fā)展和改革委宏觀經(jīng)濟研究院副院長,、研究員，《宏觀經(jīng)濟研究》主編,。
曾多次參與國家中長期規(guī)劃的前期研究和中央經(jīng)濟工作會議文件的起草,。主要著作有：《調(diào)整和轉(zhuǎn)型——中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略和中長期規(guī)劃研究》、《“十一五”時期中國經(jīng)濟和社會發(fā)展的若干重大問題研究》,、《社會主義市場經(jīng)濟體制若干重要問題研究》,、《知識經(jīng)濟與中國經(jīng)濟發(fā)展》、《中國區(qū)域經(jīng)濟政策研究》等,。