最近幾年來,，社會上總有一種現(xiàn)象：只要哪里出了問題,，一些“有關(guān)專家”就建議開征新稅。比如，看到目前環(huán)境惡化,，有人提議開征生態(tài)環(huán)境保護稅,、氣候變化稅,、能源稅,、碳稅、碳排放基金和碳信托交易基金,；看到房價高企難抑,，有人建議開征物業(yè)稅；看到交通擁堵,，有人建議開征機動車環(huán)境稅,、擁堵稅。給人的總體感覺,，似乎稅收就是一個包治百病的靈丹妙藥,，只要哪里出了問題,，新稅一征,，藥到病除。
說到這里,，筆者不由得想起了偽養(yǎng)生食療專家張悟本,。在他所著的暢銷書《把吃出來的病吃回去》中，大肆宣揚“綠豆治百病大法”,，并引發(fā)市場綠豆?jié)q價,，其食療理念隨后遭到質(zhì)疑。其實,，張悟本所宣揚的無所不能的綠豆,，實際上就是某些專家開口必談的稅收。如此看來,，“包治百病”的思維在很多行業(yè)都是相通的,，不僅流行于醫(yī)療、保健行業(yè),，在經(jīng)濟領(lǐng)域也大有市場,。基于此,，張悟本式的稅收專家在提針對某些問題的政策建議時,，“稅字當(dāng)頭”也就不難理解了。
毋庸置疑，作為宏觀調(diào)控的重要杠桿,，稅收在經(jīng)濟領(lǐng)域的確發(fā)揮著非常重要的調(diào)節(jié)作用,，但這些調(diào)節(jié)作用必定是有限的，其作用不能被無限放大,。在很多時候,，稅收政策還要跟土地政策、金融政策,、財政政策等其他政策措施配合使用,，方能奏效�,？浯蠖愂盏淖饔�,，鼓吹“稅收萬能論”，貽害無窮,。正如人有病不治只吃綠豆,，不僅會延誤最佳治療時機，而且會引發(fā)新的病痛一樣,，社會在某些方面出了問題不能夠及時“確診”,，及時“用藥”，同樣會把一個小問題變?yōu)榇髥栴},，給社會經(jīng)濟發(fā)展帶來更大的障礙,。
近幾年來，“稅收痛感”被越來越多的提及,。從實踐看,，某些領(lǐng)域稅負(fù)過重，社會公共服務(wù)達不到納稅人的要求或預(yù)期,，財政支出不透明等,，都是造成納稅人“稅收痛感”增加的重要原因。與此同時,，一些專家動不動就建議開征新稅,，加之不明就里的媒體大肆宣傳，會給納稅人一種錯覺：政府目前的財政收入已經(jīng)很多了,，但似乎又總是在想方設(shè)法增加稅收,，“稅收痛感”也會因此增加。但是實際上,，很多加稅的思路都是某些專家一廂情愿的想法,，政府根本就沒有著手開展過相關(guān)的討論或調(diào)研，更沒有開征某些新稅種的具體計劃,。張悟本式的稅收專家們在媒體上煞有介事地爭論一番,，最后草草收場了事,。
美國經(jīng)濟學(xué)家尼克爾·V·艾姆斯曾經(jīng)說，征稅權(quán)是最大的權(quán)力,，是整個國家建筑之根基,。它對一個國家的存在和繁榮的重要性，就像我們?nèi)祟惡粑諝庖粯�,。它不僅僅是毀滅的力量,，也是保持活力的力量。也正是因為如此,，稅權(quán)一直被認(rèn)為是一個國家政權(quán)的重要組成部分,，甚至有人明確提出“稅權(quán)即政權(quán)”的觀點。這些觀點都說明,，征稅是一件非常嚴(yán)肅的事情,，一個新的稅種征不征，向誰征,，征多少,，征稅后的效果怎么樣，都應(yīng)該有一個深入的調(diào)查研究,，決不能僅憑理論層面的論證就輕易下結(jié)論,，更不能信口開河。沒有調(diào)查就沒有發(fā)言權(quán),。在全黨深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的當(dāng)下,，調(diào)查研究更有著深刻的現(xiàn)實意義。
值得一提的是,，近年來,，網(wǎng)上調(diào)查的方式似乎很受歡迎。一些專家學(xué)者在闡述自己關(guān)于加稅的建議時,，往往會引用網(wǎng)上調(diào)查的數(shù)據(jù)說話。作為調(diào)查的重要方式,，筆者并不排斥網(wǎng)上調(diào)查,，但是反對將網(wǎng)上調(diào)查的結(jié)論作為唯一的施政依據(jù)。原因很簡單,，稅收作為一個專業(yè)的知識領(lǐng)域,，并不是所有公眾都能夠深入了解每個調(diào)查問題的深刻內(nèi)涵和外延，也不是所有公眾都能夠準(zhǔn)確地評估一個加稅的稅收政策所產(chǎn)生的直接杠桿效應(yīng)和一系列潛在的連鎖反應(yīng),�,；谶@樣的一個前提，把網(wǎng)上民意調(diào)查結(jié)論作為唯一的施政依據(jù),，實際上會陷入一個“民意征詢陷阱”,，這個問題應(yīng)該引起有關(guān)部門的高度警惕,。
因此，筆者建議有關(guān)專家和機構(gòu),，基于對納稅人,、對公眾、對社會和國家負(fù)責(zé)的態(tài)度,，今后就加稅的意見征求民意時,，應(yīng)該首先對每個問題的內(nèi)涵、外延以及可能產(chǎn)生的后果作出科學(xué),、合理的解釋,，然后再發(fā)布到網(wǎng)上，征求網(wǎng)民的意見,。征求完網(wǎng)民的意見后,，還應(yīng)利用統(tǒng)計學(xué)的知識，對取得的統(tǒng)計結(jié)論作出進一步的分析,，特別是要剔除無效的數(shù)據(jù)后,，才能將網(wǎng)上的調(diào)查結(jié)論作為有效的結(jié)論來對待。與此同時,，考慮到網(wǎng)民的意見并不能代表所有公眾的意見,，在調(diào)查研究時，有關(guān)專家和機構(gòu)應(yīng)該深入到與新增稅種直接相關(guān)的納稅人中去,，到廠房,、工地、農(nóng)村,、社區(qū)去,，拿出接足地氣、沒有水分和科學(xué)合理的數(shù)據(jù)后再說話,。
同時,，應(yīng)該進一步完善民意表達機制，暢通民意表達通道,。特別是對于關(guān)系廣大納稅人切身利益的新稅種,，應(yīng)該建立開征前征詢、開征中聽證,、開征后評價并定期完善的制度,，確保新開征稅種利益相關(guān)人的充分參與，而不是僅憑專家的意見作出決定,。
當(dāng)前,，我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，并且面臨著日益復(fù)雜的國際和國內(nèi)形勢,。如此巨大的經(jīng)濟體量和嚴(yán)峻形勢,，在制定包括稅收政策在內(nèi)的所有經(jīng)濟政策時,，需要統(tǒng)籌考慮宏觀和微觀兩個層面，需要有更加長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光和更加務(wù)實的科學(xué)態(tài)度,。