“國內(nèi)一般企業(yè)沒有必要‘擠’在自貿(mào)區(qū)內(nèi)”，上海國際貿(mào)易中心戰(zhàn)略研究院副院長,、上海對外經(jīng)貿(mào)大學教授沈玉良在接受本報專訪時說,，跨國公司商業(yè)模式的變革催生了自貿(mào)區(qū)，而國內(nèi)企業(yè)需要評估自身是否有實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟和范圍經(jīng)濟的需求,。
他認為,，對國內(nèi)企業(yè)來說，自貿(mào)區(qū)實際是一個對外直接投資的平臺,。
沈玉良提醒,，雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗行政審批轉(zhuǎn)為備案制,，但不能忽視之前行政審批制的有效性，在新的制度運行過程中,，要考慮制度變革帶來的風險,，比如國家安全問題以及備案制下外資的準入和運行的管理問題。
沈玉良及其背后的研究團隊是國內(nèi)最早進行國際貿(mào)易研究的學術(shù)機構(gòu),，2011年這一團隊與上海市綜合保稅區(qū)（即上海自貿(mào)區(qū)前身）合作設(shè)立了“上海貿(mào)易中心建設(shè)基地綜合保稅區(qū)研究中心”,，并每年對其中的企業(yè)進行大量的跟蹤和研究。在上海自貿(mào)區(qū)的總體方案形成過程中,，沈玉良及其團隊提供了重要的決策咨詢,。
自貿(mào)區(qū)是內(nèi)資企業(yè)對外直接投資的平臺
《21世紀》：中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案已經(jīng)公布，各部委,、上海市也陸續(xù)出臺自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行制度創(chuàng)新的指導(dǎo)意見和管理辦法。我們應(yīng)該如何去理解這些制度創(chuàng)新背后的邏輯,？
沈玉良：理解制度創(chuàng)新背后的邏輯,，需要從自貿(mào)區(qū)設(shè)立的性質(zhì)說起。從國家需求層面來看,，服務(wù)技術(shù)已經(jīng)對國家的創(chuàng)新能力起到推動作用,，比如信息與通訊技術(shù)改變了傳統(tǒng)的服務(wù)業(yè)，電子服務(wù)成為服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要趨勢,，同時許多專業(yè)服務(wù)業(yè),，例如研發(fā)服務(wù)，已經(jīng)完全突破了原來的時空概念,，利用全球研發(fā)資源,，實現(xiàn)了24小時不間斷工作。
這就不需要政府像以前一樣“批項目”,，而是需要市場來發(fā)揮作用,。優(yōu)質(zhì)的資源配置要通過服務(wù)的開放來解決。
以往在中國投資的跨國公司,，一個企業(yè)可能只對應(yīng)一個業(yè)務(wù),，現(xiàn)在一個企業(yè)對應(yīng)多個服務(wù)業(yè)類別，再延續(xù)此前業(yè)務(wù)稍有變更就要審批的模式與現(xiàn)在企業(yè)的需求已經(jīng)非常不適應(yīng)了,。
我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，商業(yè)模式和工商登記的矛盾已經(jīng)凸顯,，新的制度需要適應(yīng)外資新的需求,。目前貨物貿(mào)易的自由化程度已經(jīng)非常高了，但是對創(chuàng)新能力非常重要的服務(wù)領(lǐng)域開放程度并不夠,。創(chuàng)新并不是一個項目,，是服務(wù)技術(shù)對國家創(chuàng)新能力的提升,。
從上海這一層面來看，上海外資服務(wù)業(yè)對本地經(jīng)濟的增長,、轉(zhuǎn)型創(chuàng)新作用重大,。上海率先在吸收服務(wù)業(yè)外資方面的比重超過制造業(yè)，并且有越來越多的投資落在服務(wù)業(yè)上,。
這種情況下,，上海就最早碰到服務(wù)業(yè)開放和貿(mào)易便利化的問題。對于制造業(yè)外資的吸收,，經(jīng)過30年的開放已經(jīng)理順,，但服務(wù)業(yè)是無形的，怎么做,、怎么批,、怎么監(jiān)控基本上是空白。但這一塊對于上海來說非常重要,，上海需要通過這一點帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，同時起到服務(wù)整個國家的作用,。
《21世紀》：中國的企業(yè)在自貿(mào)區(qū)內(nèi)有什么機遇,？
沈玉良：跨國公司走了150多年，經(jīng)過三次大的組織調(diào)整,，對自貿(mào)區(qū)產(chǎn)生了非常大的需求,，他們需要實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟,、范圍經(jīng)濟,。對于國內(nèi)一般的企業(yè)而言,，要考慮是否需要在自貿(mào)區(qū)內(nèi)注冊,，注冊就是成本，如果自己的商業(yè)模式并沒有產(chǎn)生這樣的需要,，就沒有必要“擠”在自貿(mào)區(qū)內(nèi)。
對中國的企業(yè)而言,，自貿(mào)區(qū)實際上是一個對外直接投資的平臺,。
但這同時也對管理提出了非常復(fù)雜的要求，這些企業(yè)在海外的投資如何監(jiān)控,，如何防范洗錢,，應(yīng)該在自貿(mào)區(qū)內(nèi)進行試點,。
《21世紀》：亞太區(qū)內(nèi)中心城市的競爭非常激烈,，上海如何能在與香港,、新加坡等亞太區(qū)中心城市的比較中脫穎而出，吸引跨國公司的亞太區(qū)總部,？
沈玉良：世界銀行2012年營商報告中,，中國內(nèi)地排名68位，而新加坡和中國香港分別列第一和第二位,。我們對香港和新加坡的研究時間也比較長,。首先要明確的一點，上海是中國的上海,，不可能復(fù)制香港和新加坡,。
但是我們不能忽略其在服務(wù)業(yè)選址中的競爭，這個過程中最重要的是找到自己的位置進行合作,。對于跨國公司的企業(yè)選址,，上海最大的優(yōu)勢是無任何障礙貼近市場。中國這個巨大的經(jīng)濟體,，不是靠資源優(yōu)勢,，而是靠人力優(yōu)勢取得非常快的發(fā)展速度,。上海就是為全國服務(wù),，新加坡在這一方面與上海可比性不強,。新加坡的優(yōu)勢是地理優(yōu)勢,，并且采取貿(mào)易中間商計劃實現(xiàn)了跨國公司地區(qū)總部在當?shù)氐穆涞亍?/P>
而香港經(jīng)過多年的制度積累、要素市場的培育,，其與上海的分工也比較明顯,。目前在亞太區(qū)的跨國公司總部，香港是結(jié)算中心,，上海則是專業(yè)服務(wù)業(yè)的總部,，是研發(fā)、采購總部,。
制度變革可能帶來的風險
《21世紀》：針對服務(wù)業(yè)的開放,，上海自貿(mào)區(qū)在制度創(chuàng)新的推行中能否保持政策的有效性？目前在國際上是否有復(fù)制,、效仿的樣本？
沈玉良：雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)試驗行政審批轉(zhuǎn)為備案制,，但是我們不能忽視之前行政審批制的有效性,。因此在新的制度運行過程中，也要考慮制度變革帶來的風險。
首當其沖的就是國家安全問題,，這一方面誰來主導(dǎo)？誰來解決,？是否有相應(yīng)的體制,、機制和流程？是中央做還是上海做,？即使是在美國,，服務(wù)業(yè)的開放也需要從國家安全的角度對流程進行評估，尤其是涉及到電信服務(wù)和金融服務(wù)等這些關(guān)鍵行業(yè),。
第二是備案制下外資準入,、運行如何管理？是否有適當有效的管理模式,？我們曾研究美國外國直接投資與國家安全法及其對服務(wù)業(yè)的管理,，他們要求企業(yè)進來后進行強制性申報、要有年度性的如實申報相關(guān)信息,。
目前在自貿(mào)區(qū)內(nèi)采用年度報告公示制度,，在其架構(gòu)設(shè)計好之后，整個運行都要注意有效性——需要提供哪些信息,？對這些信息如何進行安全保障,？做這件事情的法律依據(jù)是什么？從行政審批制向備案制轉(zhuǎn)變后,，不是不去管理,，而是要更為有效地管理。
這些管理所獲得的微觀數(shù)據(jù),，其實是要為國家的宏觀決策作依據(jù),，這就要求建立完善的服務(wù)貿(mào)易統(tǒng)計，特別是通過跨國投資而確立的外國附屬機構(gòu)所提供的服務(wù)貿(mào)易（ForeignAffiliatesTrade,，簡稱FAT）統(tǒng)計,。在美國服務(wù)貿(mào)易的統(tǒng)計數(shù)據(jù)都是有所公開的，可以非常便捷地獲得不同服務(wù)部門機構(gòu)間貿(mào)易,、機構(gòu)內(nèi)貿(mào)易的數(shù)字,。
而這是自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的基礎(chǔ)之一�,，F(xiàn)在自貿(mào)區(qū)地域范圍內(nèi)企業(yè)并不多,，可以進行這種全流程的管理試驗。但這中間依然要考慮企業(yè)對這些數(shù)據(jù)的可提供性如何,？是否涉及到商業(yè)機密,？跨國公司地區(qū)總部的人力資源配置中，一些行政事務(wù)會進行外包,，很多沒有專門的統(tǒng)計人員,，因此管理架構(gòu)要考慮如何設(shè)計才能夠方便企業(yè)申報,。
這種管理方式轉(zhuǎn)變的過程中，沒有一個國家是完全一樣的,，國外并沒有可以完全復(fù)制的樣本,，基礎(chǔ)和文化不一樣，需要在摸索中不斷創(chuàng)新,，形成適合自己國家的管理制度,。
第三，我們在談服務(wù)開放的過程中容易忽略一點,，中國目前最大的優(yōu)勢還在貨物,，是圍繞貨物做服務(wù)。因此貿(mào)易便利化也就變成很重要的問題,，政府在推行貿(mào)易便利化的過程中,，需要相互配合，從企業(yè)角度考慮需求和便利性,。