【環(huán)保主義】 中國目前所面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn),，已經(jīng)不起環(huán)境保護目標的一再縮水打折,。
近日，國家安監(jiān)總局在官網(wǎng)發(fā)布新版《危險化學品目錄(征求意見稿)》(以下簡稱“《目錄》”),，這份飽受期待的中國化學品管理國家級名錄在經(jīng)過漫長的醞釀之后終于揭開神秘面紗,。約3000多種有毒有害和具有危險性的化學品被列入其中，并將在未來受到來自安監(jiān),、農(nóng)業(yè),、公安、環(huán)保等眾多部門的行政管理,。筆者發(fā)現(xiàn),，這份《目錄》雖然體現(xiàn)了中國化學品管理理念上的進步,，但被環(huán)保部列為十二五重點防控對象的幾種“塑化劑”卻意外落榜。筆者認為,，環(huán)保部門在化學品管理中還應發(fā)揮更大的作用,。
中國目前已超越美國成為全球化工總產(chǎn)值第一大國，僅登記在冊的化學品就有四萬多種,。對比2002年版《危險化學品名錄》,，新版《目錄》大大擴展了“危險”的定義，突破了此前局限于易燃易爆等生產(chǎn)安全性“危險”的局面,，將一些具有環(huán)境和健康長期危害的化學品納入其中(如具有生殖毒性,、危害水生環(huán)境的化學品等)。因此,，《目錄》中出現(xiàn)了壬基酚等具有環(huán)境危害性但傳統(tǒng)上不認為是“危險”化學品的物質(zhì),，可謂一大突破。
盡管有上述突破,，但相比中國因有害化學品而面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn),，這份將在未來多年內(nèi)指導中國化學品管理的基礎性、國家級目錄仍顯得捉襟見肘,。最大的遺憾就是被環(huán)保部列為“十二五重點防控化學品”的58種有害化學品中,，有6種落選《目錄》，使得本就較為保守的十二五化學品環(huán)保目標又被生生打了一個九折,。
在這些“落選”的有害化學品中，就有近年來屢屢引發(fā)關注的DEHP(一種主要的“塑化劑”)和雙酚A等化學品,。前者作為臺灣“塑化劑事件”主角,，早已上了歐盟淘汰黑名單，后者因健康擔憂也已被衛(wèi)生部在嬰兒奶瓶中禁用,。因此從源頭對這些化學品進行登記注冊,、排放報告等管理措施可謂正當其時。但由于落選國家級“大名單”,，這些化學品將肯定不會出現(xiàn)在環(huán)保部隨后將會公布的重點監(jiān)管“小名單”中,。因此，如果這些化學品不能以增補形式進入國家目錄,，意味著在可見的將來它們不會受到有效的源頭監(jiān)管,。
今年年初環(huán)保部公布的《化學品環(huán)境風險防控十二五規(guī)劃》首次以官方政策文件形式直陳中國因有害化學品造成的環(huán)境健康問題。該規(guī)劃指出：“化學工業(yè)快速增長帶來了巨大環(huán)境壓力,，新老化學品環(huán)境風險同時存在……個別地區(qū)甚至出現(xiàn)‘癌癥村’等嚴重的健康和社會問題,。”而作為對這些嚴峻形勢的回應,，該規(guī)劃劃定了58種重點防控化學品,。相比國外同類性質(zhì)名單的規(guī)模(如歐盟“高關注化學物質(zhì)”目錄),，這一名單已顯保守。如再打折扣,，勢必進一步影響十二五環(huán)保目標的達成,。
造成環(huán)保目標被打折扣的原因，與目前化學品管理多頭共管,，九龍治水的局面不無關系,。目錄的制定由安監(jiān)總局牽頭，包括公安,、交通,、農(nóng)業(yè)、環(huán)保在內(nèi)的10個部委參與意見,，一旦某種化學品進入《目錄》,，意味著多個部門需對其實施行政審批許可等管理措施，行政成本較大,，使得《目錄》規(guī)模在醞釀過程中一減再減,。此外，各部門的監(jiān)管側(cè)重點不盡相同,，因此造成了“塑化劑與炸藥齊飛”的局面,，而環(huán)保部門所關注的環(huán)境、健康危害化學品,，很多不具有傳統(tǒng)意義上的“危險性”,，因此提名此類物質(zhì)難免造成部門分歧——“塑化劑”等物質(zhì)的最終出局，正體現(xiàn)出環(huán)保部門在決策過程中不夠強勢,。
針對這一局面,，長久以來就有呼聲建議把化學品的環(huán)境風險管理和生產(chǎn)安全管理分開，為環(huán)境風險防控單獨制定高層級法規(guī),，讓環(huán)保部門發(fā)揮更大的作用,，把更多急需受到監(jiān)管的有害化學品管起來。中國目前所面臨的環(huán)境健康挑戰(zhàn),，已經(jīng)不起環(huán)保目標的一再縮水打折,。在化學品管理這個領域，環(huán)保部門需要的只是一個授權(quán),，來為公眾提供一把更大的保護傘,。