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每天出門先看空氣質(zhì)量指數(shù),，已經(jīng)成為多數(shù)人的習(xí)慣,。不定期出現(xiàn)的霧霾，也讓市民和社會(huì)管理者都很傷腦筋,。不過,，解決空氣的問題，是一個(gè)系統(tǒng)工程,，不是一個(gè)城市努力就能決定的,。要改變“環(huán)保基本靠風(fēng)”的狀況,，需要的是政策的持續(xù)給力,、各地的協(xié)調(diào)合力。近日,，中央財(cái)政安排50億元資金,，用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作，并以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式清算,，或可成為一道強(qiáng)力的“藥引子”,。
“干得好可能就多給你，干得不好可能就不給你”,，這樣的方法,，在事實(shí)上形成了一種后置的績效考核。通過這樣的杠桿,，應(yīng)當(dāng)能促使地方政府抓好大氣污染問題,。而且，相對(duì)直接補(bǔ)貼，這是“拿結(jié)果說話”,，可以保證資金用到實(shí)處,、產(chǎn)生效益。更重要的是,，獎(jiǎng)勵(lì)不僅是一種物質(zhì)補(bǔ)償,，更是一種價(jià)值導(dǎo)向，能讓更多地方負(fù)起責(zé)任,，積極行動(dòng)起來,。
有人算過“治污賬”，這不僅是投入,，更可能帶動(dòng)很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。比如，“煤改氣”必然會(huì)刺激圍繞天然氣生產(chǎn),、輸送和終端應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈需求,；油品升級(jí)也能提振脫硫的工程設(shè)計(jì)公司、加氫反應(yīng)器制造企業(yè)等多元市場(chǎng),。而市場(chǎng)導(dǎo)向的形成,，需要政府在政策、法規(guī),、督導(dǎo)等多方面的支持,。可以說,，50億元獎(jiǎng)金的“藥引子”功能,，能給當(dāng)?shù)卣畮淼模赡懿粌H僅是獎(jiǎng)勵(lì),。
不過,，以獎(jiǎng)代補(bǔ)作為一種事后的分配方式，也需注意可能出現(xiàn)的問題,。按照設(shè)計(jì),，以獎(jiǎng)代補(bǔ)的評(píng)價(jià)指標(biāo)，主要是預(yù)期污染物減排量,、污染治理投入,、PM2.5濃度下降比例三項(xiàng)因素。如果不能嚴(yán)格審核,，所謂“污染治理的投入”,，就可能成為一個(gè)黑洞；而過去的事實(shí)也證明,，PM2.5濃度與采樣地點(diǎn),、時(shí)間關(guān)系密切,，有著很大的彈性。好的制度還需要好的執(zhí)行,，否則所謂以獎(jiǎng)代補(bǔ),，難免會(huì)變成分獎(jiǎng)分錢。
而在制度本身上,，由于以獎(jiǎng)代補(bǔ)需要地方政府先行投入,，對(duì)于經(jīng)濟(jì)狀況不容樂觀、公共財(cái)政捉襟見肘的地方,，這一筆錢如何保證,，也是一個(gè)問題。否則,，很可能讓“好者越好,、壞者越壞”，同樣達(dá)不到協(xié)同治理的效果,。同時(shí)，如果只有獎(jiǎng),、沒有罰的話,，又會(huì)不會(huì)陷入一個(gè)“治理—污染—再治理”的怪圈，反而背離了政策的初衷,？
實(shí)際上,，干凈的空氣是最基本的公共產(chǎn)品。治理霧霾,，可說是政府的職責(zé)所在,。所謂的“獎(jiǎng)”，只不過是換了一種方式的投入,，各地政府絕不可理解為對(duì)做“本來該做之事”的獎(jiǎng)勵(lì),。只有認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)，才會(huì)以更大的決心,、更多的智慧治理空氣污染,，向著“最明凈地區(qū)”的目標(biāo)前行。
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