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每天出門先看空氣質(zhì)量指數(shù),，已經(jīng)成為多數(shù)人的習(xí)慣,。不定期出現(xiàn)的霧霾,，也讓市民和社會管理者都很傷腦筋。不過,，解決空氣的問題，是一個系統(tǒng)工程,，不是一個城市努力就能決定的,。要改變“環(huán)保基本靠風(fēng)”的狀況,，需要的是政策的持續(xù)給力,、各地的協(xié)調(diào)合力。近日，中央財政安排50億元資金,，用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作,，并以“以獎代補”的方式清算，或可成為一道強力的“藥引子”,。
“干得好可能就多給你,，干得不好可能就不給你”，這樣的方法,，在事實上形成了一種后置的績效考核,。通過這樣的杠桿，應(yīng)當(dāng)能促使地方政府抓好大氣污染問題,。而且,，相對直接補貼，這是“拿結(jié)果說話”,，可以保證資金用到實處,、產(chǎn)生效益。更重要的是,，獎勵不僅是一種物質(zhì)補償,，更是一種價值導(dǎo)向，能讓更多地方負起責(zé)任,，積極行動起來,。
有人算過“治污賬”，這不僅是投入,，更可能帶動很多產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。比如，“煤改氣”必然會刺激圍繞天然氣生產(chǎn),、輸送和終端應(yīng)用的完整產(chǎn)業(yè)鏈需求,；油品升級也能提振脫硫的工程設(shè)計公司、加氫反應(yīng)器制造企業(yè)等多元市場,。而市場導(dǎo)向的形成,，需要政府在政策、法規(guī),、督導(dǎo)等多方面的支持,。可以說,，50億元獎金的“藥引子”功能,，能給當(dāng)?shù)卣畮淼模赡懿粌H僅是獎勵,。
不過,，以獎代補作為一種事后的分配方式,，也需注意可能出現(xiàn)的問題。按照設(shè)計,，以獎代補的評價指標,，主要是預(yù)期污染物減排量、污染治理投入,、PM2.5濃度下降比例三項因素,。如果不能嚴格審核，所謂“污染治理的投入”,，就可能成為一個黑洞,；而過去的事實也證明，PM2.5濃度與采樣地點,、時間關(guān)系密切,，有著很大的彈性。好的制度還需要好的執(zhí)行,，否則所謂以獎代補,，難免會變成分獎分錢。
而在制度本身上,，由于以獎代補需要地方政府先行投入,，對于經(jīng)濟狀況不容樂觀、公共財政捉襟見肘的地方,，這一筆錢如何保證,，也是一個問題。否則,，很可能讓“好者越好,、壞者越壞”，同樣達不到協(xié)同治理的效果,。同時,，如果只有獎、沒有罰的話,，又會不會陷入一個“治理—污染—再治理”的怪圈,，反而背離了政策的初衷？
實際上,，干凈的空氣是最基本的公共產(chǎn)品。治理霧霾,，可說是政府的職責(zé)所在,。所謂的“獎”，只不過是換了一種方式的投入,，各地政府絕不可理解為對做“本來該做之事”的獎勵,。只有認識到這一點,，才會以更大的決心、更多的智慧治理空氣污染,，向著“最明凈地區(qū)”的目標前行,。
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