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我國治理大氣污染再邁一步。據(jù)財(cái)政部網(wǎng)站10月14日消息,，中央財(cái)政將安排50億元用于京津冀及周邊地區(qū)大氣污染治理工作,。這顯示出中央防治空氣污染的決心。
這50億元究竟用在何處,，財(cái)政部似乎沒有明確,，但卻明確了這項(xiàng)資金如何分配，即以“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式,，按污染地區(qū)預(yù)期污染物減排量,、污染治理投入、PM2.5濃度下降比例這三項(xiàng)因素分配,。
在筆者看來,，盡管防治空氣污染需要資金投入，也需要
“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”式的激勵(lì),，但核心問題不是錢的問題,。即使需要大量資金投入，除了中央財(cái)政,、省市財(cái)政投入外,，還應(yīng)該引入民間資本，這樣,，既可以為納稅人減輕負(fù)擔(dān),，還可以利用社會力量共同防治空氣污染。在筆者看來,，政府投資不是核心,，如何打好治理的“組合拳”才是關(guān)鍵。
事實(shí)上,，今年9月出臺的《大氣污染防治行動計(jì)劃》就是一種“組合拳”,，從10個(gè)方面35個(gè)角度進(jìn)行綜合治理。只有把每一“拳”打到實(shí)處,，把中長期空氣質(zhì)量改善目標(biāo)落實(shí)到每一年,、每一月，才有希望,。
與其大筆投入財(cái)政資金,，不如多發(fā)揮投資、稅收,、金融,、價(jià)格、貿(mào)易,、科技等政策工具,。因?yàn)檎吒軛U撬動的力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)比財(cái)政資金發(fā)揮的力量大,，而且利用市場手段防治空氣污染應(yīng)該也不比行政手段差，尤其是考核,、追責(zé)在防治空氣污染中所起的作用不容忽視,。
盡管
《大氣污染防治行動計(jì)劃》中提出“實(shí)行嚴(yán)格責(zé)任追究”，對未通過年度考核的,，進(jìn)行約談,，提出整改意見，予以督促,。對因工作不力,、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任……但這樣的考核問責(zé)機(jī)制是“紙老虎”還是“真老虎”,，有待觀察,。
筆者以為，僅僅是把防治空氣污染的目標(biāo)任務(wù)納入年度考核是不夠的,，還應(yīng)該改革地方官員考核體制機(jī)制,，這是因?yàn)椋珿DP目前在官員考核中所占的比例仍然很高,，而空氣污染的一個(gè)重要原因是,，地方政府為了GDP為了政績犧牲了環(huán)境。所以,，防治空氣污染還應(yīng)該改變目前以GDP為重點(diǎn)的考核體制機(jī)制。
如果防治空氣污染過度依賴于財(cái)政投入,、財(cái)政激勵(lì),，某些地方政府就有可能產(chǎn)生一種依賴感。而事實(shí)上,，財(cái)政投入只是防治空氣污染的一個(gè)方面,。
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