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在9月13日下午上海那一場百年一遇的豪雨面前,，如注,、瓢潑,、傾盆……這些平日用來形容大雨程度的詞語都弱爆了,。暴雨造成的地鐵停運(yùn),、交通阻塞,，讓陸家嘴的金融精英們感到了大自然的強(qiáng)大威力,，平日一二十分鐘的車程居然花了三四個小時,。
短時間的尷尬,、慌張,，甚至混亂，已經(jīng)過去了,，但如果我們不能冷靜思考一下造成這樣的局面根源在哪里,，并在今后采取亡羊補(bǔ)牢式的補(bǔ)救措施，那么在下一場災(zāi)難來臨時,，城市依舊會陷入新一場的尷尬,、慌張與混亂。暴雨成災(zāi)的原因顯然不能歸罪于老天爺,，坦率地說,，上天對上海這座城市已經(jīng)是十分眷顧了,，幾乎沒有發(fā)生過大的地震，每年的臺風(fēng)總是有驚無險(xiǎn)地“擦肩而過”,。問題顯然還是出在城市管理上,。
這場暴雨至少暴露出城市在兩個方面或多或少存在問題：一是硬件問題，短時暴雨造成城市積水,，可能的原因就是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面存在“短腿”,，給排水系統(tǒng)設(shè)計(jì)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不夠高；二是軟件問題,，城市災(zāi)難應(yīng)急機(jī)制沒有能夠發(fā)揮有效作用。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要性不言而喻,，而對于一個框架早已定型,、基建早已完成的城市而言，建立和完善城市突發(fā)事件應(yīng)急機(jī)制,，是更現(xiàn)實(shí),，也是必須的選擇。要想遇到緊急情況時不急,，那只有平日繃緊安全這根弦,。
中國有句話，不怕一萬,，就怕萬一,。城市應(yīng)急機(jī)制就是指在應(yīng)對萬一出現(xiàn)的突發(fā)事件中，政府運(yùn)用行政權(quán)力對社會公共資源進(jìn)行應(yīng)急配置,。說白了,，就是應(yīng)對突發(fā)事件的過程中對城市自身乃至外部的人、財(cái),、物進(jìn)行調(diào)動能夠被統(tǒng)一支配,。應(yīng)急機(jī)制涉及范圍很廣，需要跨地區(qū),、跨部門開展密切配合才能收到實(shí)效,。城市處置各類重大突發(fā)性事件的部門比較多，如公安,、消防,、武警、衛(wèi)生,、醫(yī)療,、交通、供水,、供氣,、供電等，平日這些部門各管一攤，但在重大災(zāi)難和緊急情況面前,，如果不能形成有效的具有約束力的規(guī)范和機(jī)制,，就會影響處置工作的時效。近年來,，很多大城市都建立起了城市應(yīng)急機(jī)制,，出臺了制度，形成了預(yù)案,，但由于缺少必要的協(xié)同訓(xùn)練和演練,，指揮部和各救援隊(duì)伍之間缺乏協(xié)調(diào)能力及信息溝通渠道，一旦發(fā)生重大突發(fā)性事件也難以形成工作合力,。
上海的城市管理水平,，毫無疑義地代表了中國的最高水準(zhǔn)，當(dāng)然,，更不能否認(rèn)的是,，上海的城市管理水平與國際水平相比，還是有很大差距,，還有很多工作要補(bǔ)課,。從這次暴雨事件上，我們也可以窺見一二,。其實(shí),，上海早在2002年就全面啟動城市減災(zāi)應(yīng)急處置系統(tǒng)，建設(shè)起一個集中的指揮場所和統(tǒng)一的減災(zāi)管理體系,，實(shí)現(xiàn)了各個應(yīng)急系統(tǒng)的無縫連接,。
在這次暴雨過程中，上海也啟動了應(yīng)急機(jī)制,，發(fā)揮了一定作用,，但在受影響較為嚴(yán)重的浦東陸家嘴地區(qū)，效果卻不盡如人意,。個中原因,，應(yīng)該值得城市管理者深思。應(yīng)急機(jī)制,，是緊急情況下救急,、救命的舉措，容不得哪怕一丁兒的虛招,。否則,，事到臨頭，只要有一個細(xì)微環(huán)節(jié),，調(diào)撥不動,，指揮不轉(zhuǎn),，就可能導(dǎo)致整個應(yīng)急機(jī)制不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)，造成城市機(jī)體部分甚至整體癱瘓,，釀成人員或者財(cái)產(chǎn)損失,。另外，應(yīng)急機(jī)制還要注重時常演練,。拳不離手,，曲不離口，才能做到胸有成竹,。
雨過了,，水退了，但大雨留給我們的思考是深刻的,，它甚至給正在建設(shè)國際金融中心的上海提出了一個不大但也不小的警告,。國際金融中心的建成，誠然應(yīng)該以金融業(yè)發(fā)展水平的高下作為其最重要的衡量標(biāo)準(zhǔn),，但是作為一個現(xiàn)代化的國際大都市，面對一場暴雨就如此脆弱與無奈,，這與國際金融中心城市顯然有些不協(xié)調(diào),。重新審視城市應(yīng)急機(jī)制，找到薄弱環(huán)節(jié),，及時整改落實(shí),，只有這樣，下次再碰到“Ｎ年一遇”的突發(fā)事件時,，我們才能從容應(yīng)對,，保障城市安全運(yùn)轉(zhuǎn)。
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