|
昨天（10月13日）是我國(guó)第一個(gè)法定的老年節(jié),，也即傳統(tǒng)的重陽(yáng)節(jié),，諸如“中國(guó)老年人口今年將破2億”,、“‘中國(guó)式養(yǎng)老’多重困局待解：人多錢緊資源少”,、“中國(guó)3成老人仍在勞動(dòng),，超4成老人自認(rèn)是家庭負(fù)擔(dān)”等新聞報(bào)道在網(wǎng)上廣泛傳播,，有關(guān)養(yǎng)老的話題成為熱點(diǎn),。
養(yǎng)老話題之熱，除了老年節(jié)的節(jié)點(diǎn)意義之外,，很大程度上與“中國(guó)式養(yǎng)老”的路徑之憂有關(guān),。隨著社會(huì)結(jié)構(gòu)的變遷,，以及“4-2-1”式家庭陣型成為主流，養(yǎng)老困境的解決在老齡社會(huì)加速到來的背景下尤為迫切,。家庭之后,，誰來接棒，成為“中國(guó)式養(yǎng)老”須首先回答的問題,。
家庭之外無外乎國(guó)家和社會(huì),。誰來接棒，更準(zhǔn)確地說,，意味著養(yǎng)老責(zé)任如何在二者間合理分配,。2009年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)開始后，覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本確立,。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為體現(xiàn)國(guó)家養(yǎng)老責(zé)任的核心制度,，其保障能力直接決定參保民眾基本的養(yǎng)老水平。按照新農(nóng)保2020年前實(shí)現(xiàn)全覆蓋的要求,，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無遺漏地覆蓋,，剩余時(shí)日不算多。如果考慮到民眾提高保障水平的期待,，國(guó)家層面需要努力的地方還有很多,。
國(guó)家養(yǎng)老責(zé)任籠統(tǒng)地講，是政府對(duì)養(yǎng)老問題的重視與民眾期待的匹配程度,，這既包括基本的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健全,，更包括諸如養(yǎng)老院建設(shè)等相應(yīng)的養(yǎng)老投入是否足夠，也包括對(duì)于社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理是否到位,。
在保障水平尚待提高的當(dāng)下,，民眾當(dāng)然期待政府多承擔(dān)點(diǎn)責(zé)任，甚至不乏有人期待政府將養(yǎng)老醫(yī)療大包大攬起來,。必須意識(shí)到,，“從搖籃到墳?zāi)埂钡母＠w系，建立在高稅收之上,，它是種難以持續(xù)且效率低下的養(yǎng)老模式,。近些年，以北歐五國(guó)為代表的福利國(guó)家也在不斷調(diào)整,，讓社會(huì)自身接過部分養(yǎng)老任務(wù),。鑒于此，“中國(guó)式養(yǎng)老”的路徑設(shè)計(jì),，首先應(yīng)致力于培育成熟的市場(chǎng)機(jī)制和公益組織,。
一方面，國(guó)家責(zé)任必須體現(xiàn)為對(duì)基本養(yǎng)老提供兜底性的保障,，尤其是貧困戶,、失獨(dú)家庭等,；另一方面，養(yǎng)老的國(guó)家責(zé)任要求政府在拿掉民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的生存障礙同時(shí),，強(qiáng)化其第三方的監(jiān)管角色,。為社會(huì)化養(yǎng)老掃清障礙，要去除公益性或盈利性的社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在審批等諸多事項(xiàng)上的門檻,，還要在稅費(fèi)等政策上適當(dāng)予以傾斜,。“北京公辦養(yǎng)老院每月2250元,，入住排隊(duì)需等100年”的新聞中,，公辦養(yǎng)老院與私營(yíng)養(yǎng)老院間的冷熱不均、費(fèi)用迥異的局勢(shì),，正是國(guó)家責(zé)任與社會(huì)責(zé)任配置不合理的體現(xiàn)：一方面,，國(guó)家在養(yǎng)老院建設(shè)上投入不足；另一方面,，民間養(yǎng)老機(jī)構(gòu)缺乏地價(jià),、補(bǔ)貼等成本優(yōu)勢(shì)，只能以高收費(fèi)收回前期投資,。結(jié)果導(dǎo)致公辦養(yǎng)老院一床難求,，私營(yíng)養(yǎng)老院費(fèi)用高企，超出一般人的承受能力,。
十八大后,，簡(jiǎn)政放權(quán)成為熱詞，實(shí)際上它也適用于“中國(guó)式養(yǎng)老”,。當(dāng)然,，在空賬之憂、養(yǎng)老金雙軌制等現(xiàn)實(shí)面前,，政府在養(yǎng)老上的責(zé)任需要反復(fù)強(qiáng)調(diào),。而從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，在政府簡(jiǎn)政放權(quán)之后,，成熟的社會(huì)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)將挑起大梁,，在基本養(yǎng)老之外提供更加高品質(zhì)的養(yǎng)老服務(wù)。至于國(guó)家養(yǎng)老中“�,；尽钡木唧w邊界在哪,，需要國(guó)家與社會(huì)的反復(fù)調(diào)適，它取決于簡(jiǎn)政放權(quán)的深度,，也取決于市場(chǎng)機(jī)制和社會(huì)組織的發(fā)育程度,。
|