按照我國2001年加入WTO時的承諾，在入世過渡期之后,，我國糧食流通領(lǐng)域要全面對外開放,。目前，一些跨國糧食公司已開始采取動作，對我國糧食收儲,、加工,、銷售等環(huán)節(jié)以各種形式積極投資,，力圖大舉進入中國糧食流通市場,。這對我國的糧食安全可能造成威脅，必須引起相關(guān)部門的重視,，采取積極措施防患于未然,。
一、外資進入我國糧食市場的目的或動因分析
我國糧食價格與國際市場有差異,。比如小麥,，國內(nèi),、國際價格相差20%,，國際市場上每斤大米零售價格比國內(nèi)高出15%，這使我國成為全球糧價的洼地,。按照2012年我國全年糧食產(chǎn)量11800 億斤計算,，每斤價格上升0.1元就相當(dāng)于增收1180億元，如果外資控制了我國的糧食流通和加工領(lǐng)域,，將獲取異常豐厚的利潤,。在利潤吸引下外資采取多種方式進入我國糧食領(lǐng)域。
1,、控制中國糧價定價權(quán),。以控股的方式進入食品加工和制造行業(yè)，通過兼并,、收購,、合作等方式主導(dǎo)國內(nèi)糧食流通格局，擠壓糧食加工企業(yè)的生存空間,，控制中國糧價的定價權(quán),。以美國家樂氏收購山東正航食品有限公司為例。目前我國的人均年消費餅干量約為3公斤左右,，與發(fā)達國家人均25-35公斤年消費量還有很大差距,。在我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的情況下，人們對餅干的需求也將不斷提高,。收購正航之前,，家樂氏在中國餅干市場上只銷售一些谷物類食品，市場份額較小,，為在中國這個餅干未來消費大國占有一席之地,，家樂氏公司通過收購正航得以進軍國內(nèi)二、三線餅干市場,，利用正航成熟的營銷網(wǎng)絡(luò)逐步占領(lǐng)華北,、東北等地區(qū)餅干消費市場,。
2、吸引境內(nèi)企業(yè)海外上市,，實現(xiàn)外資對食品加工制造企業(yè)資產(chǎn)和股權(quán)并購的目的,。在經(jīng)濟下行和從緊的信貸政策下，中小食品加工和制造企業(yè)融資困難,，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營受到較大限制,。海外資本市場通過對中小食品加工和制造企業(yè)嚴(yán)格考核，準(zhǔn)許發(fā)展前景好,、科技含量高,、技術(shù)成熟的企業(yè)上市交易，解決其融資難的問題,。
3,、通過高對外依存度的化肥產(chǎn)業(yè)削弱糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)競爭力。中國是糧食生產(chǎn)大國,，同時又是化肥消耗大國,。目前除氮肥外，中國的磷肥與鉀肥原料都存在嚴(yán)重的對外依賴問題,，在一定程度上受制于人,。2007年以來，在糧食收購價格上漲不過5%的情況下,，化肥價格上漲幅度在50%-72%之間,。2007年以來的國內(nèi)鉀肥、磷肥價格一路猛漲,，主要是由于國際鉀肥,、磷肥生產(chǎn)巨頭掌握了定價話語權(quán)，而我國目前鉀肥和磷肥主要原料之一的硫磺對外依存度均高達70%,�,？鐕究刂屏宋覈噬a(chǎn)及關(guān)鍵原材料的定價權(quán)，通過拉高化肥價格壓縮糧食生產(chǎn)和加工企業(yè)的利潤空間,，為糧食價格上漲創(chuàng)造外部條件,。
二、外資進入我國糧食領(lǐng)域帶來的負(fù)面影響
1,、影響糧食市場安全,。糧食系統(tǒng)改制后，地方糧庫生存困難,，很多糧食企業(yè)被個人承包,，極易為外資控制，成為外資控制糧食收儲、加工乃至定價的工具,。
2,、弱化國家宏觀調(diào)控政策效果。如果外資大規(guī)模進入,，必將削弱我國在糧食市場上話語權(quán),，削弱宏觀調(diào)控政策在國內(nèi)糧食市場的影響力。進而影響糧食總產(chǎn)量,、進出量與價格水平,。
3,、規(guī)避稅負(fù),。我國對外商投資企業(yè)本就給予稅收優(yōu)惠。外資在經(jīng)營過程中,，可能采取轉(zhuǎn)移經(jīng)營收入,，高價進、低價賣等方式,，規(guī)避稅負(fù),。
三、防范措施建議
1,、制定相關(guān)法規(guī),，進行約束。在符合WTO相關(guān)規(guī)則的前提下,，從確保糧食安全的高度出發(fā),，對外資進入糧食生產(chǎn)、加工和流通領(lǐng)域進行嚴(yán)格審核,，并建立備案制度,，對外資在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的占股設(shè)定合理上限，防止其在市場上形成壟斷,。
2,、培育國有糧食企業(yè)。對國有糧食企業(yè)一方面要降低稅負(fù),，另一方面要由財政進行適當(dāng)補貼,，大力扶持其發(fā)展，鼓勵其提高生產(chǎn)能力和技術(shù)含量,，以適應(yīng)國際市場競爭和未來發(fā)展需要,。同時，應(yīng)進一步完善糧食期貨,、批發(fā)和零售市場體系,，充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控職能以及國有糧食企業(yè)的主渠道作用，保證糧食價格和供應(yīng)的基本穩(wěn)定。
3,、加大稅務(wù)稽查,，嚴(yán)防各種形式的外資偷漏稅行為。