自2013年3月新一屆政府組建至今已經(jīng)半年多,，其經(jīng)濟(jì)政策也愈益清晰。依筆者看來(lái),，新一屆政府的經(jīng)濟(jì)政策,，改革特征明顯。其基本內(nèi)容,，可以簡(jiǎn)略概括為“二、三,、四”,。即“兩個(gè)凡是”，“三個(gè)字”,，“新四化”,。
“兩個(gè)凡是”，新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策的基本理念
所謂“兩個(gè)凡是”,，就是李克強(qiáng)總理2013年3月上任之初提出的,，凡是市場(chǎng)能夠做到的，交給市場(chǎng),；凡是社會(huì)能做到的,，交給社會(huì)。
“兩個(gè)凡是”核心是政府向市場(chǎng)放權(quán)讓利,，激發(fā)市場(chǎng)活力,；政府向社會(huì)放權(quán)，將那些本應(yīng)由社會(huì)承擔(dān)的事務(wù)交由社會(huì)承擔(dān),。而要實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)凡是”,，就必須加大經(jīng)濟(jì)體制改革、社會(huì)體制改革等方面的改革才有可能做到,。
“減,、放、管”——新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策的基本特征
為推進(jìn)“兩個(gè)凡是”,，需要加大政府自身改革力度,，用三個(gè)字概括，就是“減、放,、管”,。
(一)減
“減”，包含以下4層含義：
1,、減政
通過(guò)簡(jiǎn)政,，轉(zhuǎn)變政府職能，是新一屆政府力主的一項(xiàng)重要改革,。十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議批準(zhǔn)了《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，涉及鐵路政企分開、衛(wèi)生計(jì)生整合,、食品藥品監(jiān)管等方面,。這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，也是簡(jiǎn)政放權(quán),。減政,，不能“換湯不換藥”，要把不該管的微觀事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng),、交給社會(huì),，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要“放”,，事中事后監(jiān)管問(wèn)責(zé)要到位,。
2、減少行政審批
2013年6月19日,，國(guó)務(wù)院召開常務(wù)會(huì)議,，決定再取消和下放32項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。新一屆政府在減少行政審批方面可謂疾步快跑,，目前取消和下放行政審批215項(xiàng),，李克強(qiáng)總理曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個(gè)項(xiàng)目，已經(jīng)完成逾30%,。
3,、減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)
政府不應(yīng)扮演市場(chǎng)主體的角色。市場(chǎng)主體應(yīng)當(dāng)是人格化的財(cái)產(chǎn)主體,，政府不具有承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任的能力,。
政府不應(yīng)直接去組織融資和操辦項(xiàng)目。一個(gè)地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)就決定管轄區(qū)域內(nèi)要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè),，要有多少個(gè)項(xiàng)目,，可以決定財(cái)政給哪些企業(yè)進(jìn)行投資補(bǔ)貼。它造成一個(gè)后果,，就是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化,、同質(zhì)化,。且投資效益沒(méi)有切實(shí)保證。由于對(duì)市場(chǎng)缺乏足夠分析,，一陣風(fēng)上馬的項(xiàng)目極有可能導(dǎo)致投資效益低,。
不違法設(shè)立行政許可和市場(chǎng)準(zhǔn)入。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)行“非禁即入”,，即除非有法令明令禁止的,，每一個(gè)公民都可以自由進(jìn)入。
4,、減少賦稅
中國(guó)企業(yè)賦稅嚴(yán)重,，要讓企業(yè)輕裝，需要減輕企業(yè)賦稅,。
新一屆政府一直力主結(jié)構(gòu)性減稅,。2013年7月24日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營(yíng)業(yè)稅,。這次對(duì)小微企業(yè)減稅，按每月最高限額2萬(wàn)元大致測(cè)算,，一年減稅約400億元,，雖然在總規(guī)模達(dá)12萬(wàn)億左右年度公共財(cái)政收入中，合計(jì)占比不足0.4%,，但這卻是一個(gè)好的開始。此外,，“營(yíng)改增”(營(yíng)業(yè)稅改增值稅)的稅制改革也是減少賦稅的一種形式,；全力壓縮“三公”開支，對(duì)以往過(guò)慣了寬松日子的各級(jí)政府,，需要做好過(guò)緊日子的準(zhǔn)備了,。
通過(guò)“減”，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和市場(chǎng)交易成本,，釋放了市場(chǎng)潛力,。
(二)放
只有把該放的權(quán)力放到位，才能激發(fā)各類市場(chǎng)主體的創(chuàng)造力,，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力,。
一是政府向市場(chǎng)放權(quán)。首要是政府對(duì)市場(chǎng)的尊重,，包括對(duì)價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律的尊重,，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，等等,。政府向市場(chǎng)放權(quán),，其核心內(nèi)容是放松管制,。例如，放開貸款利率,，這是金融改革邁出關(guān)鍵一步,。
二是政府向社會(huì)放權(quán)。政府向社會(huì)放權(quán),，是為更好發(fā)揮社會(huì)力量在管理社會(huì)事務(wù)中的作用,，通過(guò)放權(quán)理順政府與社會(huì)的關(guān)系。
三是中央向地方放權(quán),。中央向地方放權(quán),，重要的是發(fā)揮地方的優(yōu)勢(shì)、地方的積極性,，解決財(cái)權(quán)事權(quán)不匹配的問(wèn)題,，增強(qiáng)地方自主權(quán)。
(三)管
管的含義是把該管的事務(wù)管好,。政府自身改革不僅要減少和下放權(quán)力,，還要?jiǎng)?chuàng)新和改善政府管理，加大對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管,，管住管好該管的事,，工作重點(diǎn)應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)提供公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境上來(lái)，轉(zhuǎn)到維護(hù)社會(huì)公平正義上來(lái),，轉(zhuǎn)到建設(shè)一個(gè)公共服務(wù)型政府上來(lái),。與此同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下,，改善政府自身的管理,，杜絕貪污和浪費(fèi)，做到低成本,、高效率地為公眾提供服務(wù),。
“新四化建設(shè)”——新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策主基調(diào)
所謂“新四化建設(shè)”，就是市場(chǎng)化,、全球化(國(guó)際化),、城鎮(zhèn)化和信息化。之所以把“新四化建設(shè)”看作新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策的主基調(diào),，與新一屆政府上任以來(lái)的大半年時(shí)間內(nèi)推出的一系列政策措施有關(guān),。推進(jìn)“新四化建設(shè)”，既是進(jìn)一步改革開放的需要,，也是推進(jìn)新一輪經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的主要措施,。
(一)市場(chǎng)化
市場(chǎng)化建設(shè)，重在提升市場(chǎng)潛力,，釋放市場(chǎng)活力,。中國(guó)35年的改革開放,，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟(jì)史上的奇跡。經(jīng)濟(jì)持續(xù)近10%的速度增長(zhǎng),，一個(gè)基本原因是中國(guó)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),，中國(guó)人民的聰明才智和巨大潛力得到較為充分的發(fā)揮,，極大地解放了生產(chǎn)力,。但中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)并沒(méi)有完成,，“半計(jì)劃,、半市場(chǎng)”,，是人們對(duì)這種體制目前狀態(tài)的一種描述。因而還需要進(jìn)一步健全和完善,。特別是如何發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)潛力和規(guī)范政府行為,，還有較長(zhǎng)的路要走。市場(chǎng)化建設(shè),，主要包括以下內(nèi)容：
1,、規(guī)范政府行為
政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用，一是制定市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則,，提供一個(gè)平等競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境,，即建設(shè)一個(gè)法治的市場(chǎng)環(huán)境,；二是建設(shè)一個(gè)有所為有所不為的服務(wù)型政府，即為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù),。政府不能作為利益攸關(guān)方與民爭(zhēng)利,，政府也不能過(guò)多干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，這樣只能為經(jīng)濟(jì)環(huán)境帶來(lái)負(fù)面影響,。
明確了政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的地位,，就需要市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的政府行為進(jìn)行規(guī)范�,！皽p,、放、管”,，是新一屆政府對(duì)政府行為規(guī)范提出的要求,。政府減少行政審批和減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，向市場(chǎng)放權(quán),，做好自己應(yīng)做的事,，包括對(duì)市場(chǎng)行為進(jìn)行監(jiān)管，是規(guī)范政府行為的重要內(nèi)容,。除此之外,，還包括政府如何運(yùn)用好的看得見的手，包括如何運(yùn)用好經(jīng)濟(jì)手段,，即財(cái)政政策和貨幣政策對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,。新一屆政府要“穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革”,，其宏觀調(diào)控政策的基調(diào)也十分清晰。就是去杠桿,、去庫(kù)存,、去產(chǎn)能。從宏觀層面來(lái)看,，去庫(kù)存、去產(chǎn)能要解決的是產(chǎn)能過(guò)剩和結(jié)構(gòu)性過(guò)剩,。中國(guó)近年金融杠桿化不斷加深，特別是房地產(chǎn),、各類礦產(chǎn)的大幅上漲過(guò)程，其實(shí)也是政府,、企業(yè)和居民不斷加杠桿的過(guò)程,，結(jié)果表現(xiàn)為企業(yè)負(fù)債,、政府負(fù)債都在不斷增加。
2,、明確市場(chǎng)的基礎(chǔ)和主體
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體是企業(yè)，還是政府,，這個(gè)問(wèn)題并沒(méi)有完全解決,。即使企業(yè)被看作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體,，也有一個(gè)不同所有制企業(yè),，能否都被看作市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體的問(wèn)題,。這涉及如何對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中作用有一清晰定位，如何打破國(guó)有企業(yè)對(duì)行業(yè)的壟斷,，壟斷行業(yè)如何逐步向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)開放等問(wèn)題,。上述問(wèn)題實(shí)際是,，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)政策的制定,，應(yīng)當(dāng)真正做到對(duì)所有企業(yè)一視同仁，而不論企業(yè)所有制性質(zhì)是如何不同,。
(二)全球化(國(guó)際化)
推進(jìn)中國(guó)對(duì)外開放水平,，實(shí)際就是提升中國(guó)的全球化或國(guó)際化水平，進(jìn)而擴(kuò)大外需對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,。
經(jīng)濟(jì)全球化浪潮大體是上個(gè)世紀(jì)80年代興起,。中國(guó)雖然卷入全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程時(shí)間較短,，但中國(guó)可能是經(jīng)濟(jì)全球化的最大受益國(guó)。中國(guó)2001年加入了WTO,，在中國(guó)加入WTO的十年中,，中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)的作用得到較為充分顯現(xiàn)。2001年,，中國(guó)全年貨物進(jìn)出口貿(mào)易只有6000億美元，2012年則達(dá)到3.86億美元,，中國(guó)已經(jīng)成為當(dāng)今世界主要貿(mào)易大國(guó),，已經(jīng)躍升為世界第一出口大國(guó),、第二進(jìn)口大國(guó),。全年貨物出口占全球份額升值11%左右。中國(guó)作為貿(mào)易大國(guó),，在全球地位僅次于美國(guó),，位居世界第二。雖然近年來(lái),，外貿(mào)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率有所下降,，從中國(guó)自身發(fā)展角度分析,，需要提升消費(fèi)特別是居民消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用,，以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展,。但就全球發(fā)展分析,，中國(guó)在全球化進(jìn)程中仍可以大有作為,。在跨國(guó)商品,、服務(wù)貿(mào)易和資本流動(dòng)等方面都有巨大發(fā)展空間。就貨物進(jìn)出口分析,，中國(guó)在印度,、非洲、南美和俄羅斯等地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮�,，未�?lái)仍有很大的提升空間,，到2020年，中國(guó)出口份額占全球的15%是完全可能的。
新一屆政府,，在推動(dòng)中國(guó)的全球化水平和對(duì)外開放方面作了大量努力,，特別是把加快實(shí)施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為對(duì)外開放的關(guān)鍵舉措。2013年8月,，國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū),。上海自貿(mào)區(qū)的示范作用在于，中國(guó)市場(chǎng)的開放度將逐步加深,。9月,，中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立，最終實(shí)現(xiàn)自由化的產(chǎn)品占全部商品稅目的90%,，涵蓋進(jìn)口總額的85%,。上述這些內(nèi)容，都進(jìn)一步推進(jìn)了中國(guó)對(duì)外開放水平,。
(三)城鎮(zhèn)化
2012年,，中國(guó)內(nèi)地總?cè)丝跒?35404萬(wàn)人，比上年末增加669萬(wàn)人,。其中城鎮(zhèn)人口為71182萬(wàn)人,，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%，比上年末提高1.3個(gè)百分點(diǎn),。這意味著,，僅2012年全年,，中國(guó)就有1700多萬(wàn)農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用瘛＿@說(shuō)明,，中國(guó)仍處在人口城市化快速發(fā)展的過(guò)程中,。按照目前中國(guó)城市化發(fā)展態(tài)勢(shì),，中國(guó)大體在2025年左右完成中國(guó)城市化進(jìn)程。即中國(guó)城市化水平達(dá)到65%左右之后,，其快速發(fā)展態(tài)勢(shì)將告一段落。也就是說(shuō),，在今后十余年,，中國(guó)仍處在城市快速推進(jìn)時(shí)期,，這對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)大動(dòng)力,。
中國(guó)城市化的快速推進(jìn)，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)推進(jìn)十分顯著,。新一屆政府把推進(jìn)城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎,，把提升城鎮(zhèn)化水平作為擴(kuò)大內(nèi)需的最大潛力,。城市化的推進(jìn)需要水,、電,、路,、氣等公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一同發(fā)展，也會(huì)帶動(dòng)房地產(chǎn),、建筑材料如鋼鐵,、水泥等多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)就業(yè),、教育、衛(wèi)生,、醫(yī)療等社會(huì)事業(yè)的快速發(fā)展。新一屆政府在推動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)方面所作的努力包括,，推動(dòng)了棚戶區(qū)改造,，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，治理城市污染,。
中國(guó)城市化的快速推進(jìn)也是中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程加速的重要體現(xiàn),，目前存在的問(wèn)題是,，如何使進(jìn)入城市成為城市居民的大量原農(nóng)村人口真正融入城市,，使他們?cè)谏鐣?huì)保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)上享受與城市戶籍人口同樣的待遇,，如何為流入城市的農(nóng)村居民或農(nóng)民工，提供平等的政治經(jīng)濟(jì)和文化條件,，是推進(jìn)中國(guó)城市化進(jìn)程迫切需要解決的問(wèn)題,。
(四)信息化
2012年，我國(guó)第一產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%,，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%,。與主要發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)第三產(chǎn)業(yè)幾乎相差30個(gè)百分點(diǎn),，其巨大發(fā)展?jié)摿Τ蔀橹袊?guó)進(jìn)一步增長(zhǎng)的動(dòng)力,。推進(jìn)中國(guó)信息化水平，主要是推進(jìn)兩個(gè)融合,。一是制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的高度融合。中國(guó)工業(yè)化與信息化是發(fā)展到一定階段的“孿生子”,，其深度融合是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的方向與動(dòng)力,；二是在推進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展方面,，也需要用信息化提升整個(gè)服務(wù)業(yè)水平,。新一屆政府提出要打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”,。如何打造,，一項(xiàng)基本內(nèi)容,，就是推進(jìn)兩個(gè)融合。新一屆政府提出把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的新引擎,，其中的一項(xiàng)重要內(nèi)容是與信息業(yè)的融合,。國(guó)務(wù)院制定了信息消費(fèi),、文化創(chuàng)意等政策支持,。信息消費(fèi)有望成為繼房地產(chǎn)、汽車產(chǎn)業(yè)之后的又一消費(fèi)領(lǐng)域的新的增長(zhǎng)點(diǎn),。
大力推進(jìn)“新四化”建設(shè),，也就是大力推進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，就是要不斷完善市場(chǎng)化,，不斷拓展全球化(國(guó)際化)，促進(jìn)城鎮(zhèn)化水平不斷提升,，信息化與制造業(yè),、服務(wù)業(yè)不斷融合，通過(guò)打造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版”,，進(jìn)而推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)健康發(fā)展,。
需要配套改革相伴隨
新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策要取得好的成效，需要其他配套改革措施相伴隨,，不然難以深入,。以減輕企業(yè)賦稅為例，中國(guó)企業(yè)賦稅太重了,，按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部的公布的數(shù)據(jù),，中國(guó)賦稅達(dá)到了40%以上，OECD(經(jīng)合組織)最高不超過(guò)27%,，平均就是24%,。政府要減降低賦稅，但是企業(yè)賦稅重又是和行政成本太高緊密相連,。中國(guó)被稱為是世界上最昂貴的政府,，財(cái)政供養(yǎng)人口超過(guò)6000萬(wàn)，同時(shí)還是五級(jí)政府,，黨政又各一套體制,，政府太大,，行政成本高昂。要減少宏觀稅負(fù),，沒(méi)有行政管理體制乃至政治體制改革相伴隨是困難的,。
此外，關(guān)于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)和主體,，也是一個(gè)目前需要進(jìn)一步明確的問(wèn)題,。中國(guó)選擇了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，實(shí)際是一個(gè)被動(dòng)接受,，是一個(gè)“不得不”的過(guò)程,，不情愿但又必須做這樣的選擇。因而在選擇市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之后,，理論準(zhǔn)備尤其不足,。至今我們對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)基本原理和一些規(guī)律性的認(rèn)識(shí)，至今沒(méi)有形成一個(gè)共識(shí),。如果在這些最基本的原理上沒(méi)有一個(gè)很明確的認(rèn)可,，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)仍將是裹足不前，很難繼續(xù)往前推進(jìn),。而要推進(jìn)中國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè),，仍然需要我們進(jìn)一步解放思想，吸收和借鑒人類文明一切有用的成果,，包括幾百年來(lái)西方社會(huì)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的一些規(guī)律性認(rèn)識(shí),，這也與推進(jìn)政治體制改革有關(guān)。
新一屆政府經(jīng)濟(jì)政策仍處在健全和完善過(guò)程中,，但其基本理念,、基本特征、基本內(nèi)容已經(jīng)清晰,。如果能夠有政治體制改革相伴隨,，所煥發(fā)的正能量令人期待。