自2013年3月新一屆政府組建至今已經(jīng)半年多,，其經(jīng)濟政策也愈益清晰。依筆者看來,，新一屆政府的經(jīng)濟政策,，改革特征明顯。其基本內(nèi)容,，可以簡略概括為“二,、三、四”,。即“兩個凡是”,，“三個字”，“新四化”,。
“兩個凡是”,，新一屆政府經(jīng)濟政策的基本理念
所謂“兩個凡是”，就是李克強總理2013年3月上任之初提出的,，凡是市場能夠做到的,，交給市場；凡是社會能做到的,，交給社會,。
“兩個凡是”核心是政府向市場放權(quán)讓利，激發(fā)市場活力,；政府向社會放權(quán),，將那些本應(yīng)由社會承擔(dān)的事務(wù)交由社會承擔(dān)。而要實現(xiàn)“兩個凡是”,，就必須加大經(jīng)濟體制改革,、社會體制改革等方面的改革才有可能做到。
“減,、放,、管”——新一屆政府經(jīng)濟政策的基本特征
為推進“兩個凡是”，需要加大政府自身改革力度,，用三個字概括,，就是“減、放,、管”,。
(一)減
“減”，包含以下4層含義：
1,、減政
通過簡政,，轉(zhuǎn)變政府職能，是新一屆政府力主的一項重要改革。十二屆全國人大一次會議批準了《國務(wù)院機構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》,，涉及鐵路政企分開,、衛(wèi)生計生整合,、食品藥品監(jiān)管等方面,。這次改革的核心就是轉(zhuǎn)變政府職能，也是簡政放權(quán),。減政,，不能“換湯不換藥”，要把不該管的微觀事項堅決放給市場,、交給社會,，該加強的宏觀管理切實加強，做到事前審批要“放”,，事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位,。
2、減少行政審批
2013年6月19日,，國務(wù)院召開常務(wù)會議,，決定再取消和下放32項行政審批事項。新一屆政府在減少行政審批方面可謂疾步快跑,，目前取消和下放行政審批215項,，李克強總理曾經(jīng)承諾在本屆政府內(nèi)取消和下放近600個項目，已經(jīng)完成逾30%,。
3,、減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)
政府不應(yīng)扮演市場主體的角色。市場主體應(yīng)當(dāng)是人格化的財產(chǎn)主體,，政府不具有承擔(dān)市場主體責(zé)任的能力,。
政府不應(yīng)直接去組織融資和操辦項目。一個地區(qū)的領(lǐng)導(dǎo)就決定管轄區(qū)域內(nèi)要發(fā)展哪些產(chǎn)業(yè),，要有多少個項目,，可以決定財政給哪些企業(yè)進行投資補貼。它造成一個后果,，就是產(chǎn)業(yè)同構(gòu)化,、同質(zhì)化。且投資效益沒有切實保證,。由于對市場缺乏足夠分析,，一陣風(fēng)上馬的項目極有可能導(dǎo)致投資效益低。
不違法設(shè)立行政許可和市場準入,。市場經(jīng)濟實行“非禁即入”,，即除非有法令明令禁止的，每一個公民都可以自由進入。
4,、減少賦稅
中國企業(yè)賦稅嚴重,，要讓企業(yè)輕裝，需要減輕企業(yè)賦稅,。
新一屆政府一直力主結(jié)構(gòu)性減稅,。2013年7月24日，國務(wù)院常務(wù)會議決定,，暫免征收部分小微企業(yè)增值稅和營業(yè)稅,。這次對小微企業(yè)減稅，按每月最高限額2萬元大致測算,，一年減稅約400億元,，雖然在總規(guī)模達12萬億左右年度公共財政收入中，合計占比不足0.4%,，但這卻是一個好的開始,。此外，“營改增”(營業(yè)稅改增值稅)的稅制改革也是減少賦稅的一種形式,；全力壓縮“三公”開支,，對以往過慣了寬松日子的各級政府，需要做好過緊日子的準備了,。
通過“減”,，降低了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成本和市場交易成本，釋放了市場潛力,。
(二)放
只有把該放的權(quán)力放到位,，才能激發(fā)各類市場主體的創(chuàng)造力，增強經(jīng)濟發(fā)展內(nèi)生動力,。
一是政府向市場放權(quán),。首要是政府對市場的尊重，包括對價值規(guī)律和供求規(guī)律的尊重,，按經(jīng)濟規(guī)律辦事,，等等。政府向市場放權(quán),，其核心內(nèi)容是放松管制,。例如，放開貸款利率,，這是金融改革邁出關(guān)鍵一步,。
二是政府向社會放權(quán)。政府向社會放權(quán),，是為更好發(fā)揮社會力量在管理社會事務(wù)中的作用,，通過放權(quán)理順政府與社會的關(guān)系,。
三是中央向地方放權(quán)。中央向地方放權(quán),，重要的是發(fā)揮地方的優(yōu)勢,、地方的積極性，解決財權(quán)事權(quán)不匹配的問題,，增強地方自主權(quán),。
(三)管
管的含義是把該管的事務(wù)管好。政府自身改革不僅要減少和下放權(quán)力,，還要創(chuàng)新和改善政府管理,，加大對市場監(jiān)管,，管住管好該管的事,，工作重點應(yīng)轉(zhuǎn)到為市場提供公平競爭的市場環(huán)境上來，轉(zhuǎn)到維護社會公平正義上來,，轉(zhuǎn)到建設(shè)一個公共服務(wù)型政府上來,。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)在納稅人的監(jiān)督之下,，改善政府自身的管理,，杜絕貪污和浪費，做到低成本,、高效率地為公眾提供服務(wù),。
“新四化建設(shè)”——新一屆政府經(jīng)濟政策主基調(diào)
所謂“新四化建設(shè)”，就是市場化,、全球化(國際化),、城鎮(zhèn)化和信息化。之所以把“新四化建設(shè)”看作新一屆政府經(jīng)濟政策的主基調(diào),，與新一屆政府上任以來的大半年時間內(nèi)推出的一系列政策措施有關(guān),。推進“新四化建設(shè)”，既是進一步改革開放的需要,，也是推進新一輪經(jīng)濟持續(xù)增長的主要措施,。
(一)市場化
市場化建設(shè)，重在提升市場潛力,，釋放市場活力,。中國35年的改革開放，創(chuàng)造了人類經(jīng)濟史上的奇跡,。經(jīng)濟持續(xù)近10%的速度增長,，一個基本原因是中國選擇了市場經(jīng)濟，中國人民的聰明才智和巨大潛力得到較為充分的發(fā)揮,，極大地解放了生產(chǎn)力,。但中國市場經(jīng)濟體制建設(shè)并沒有完成,，“半計劃、半市場”,，是人們對這種體制目前狀態(tài)的一種描述,。因而還需要進一步健全和完善。特別是如何發(fā)揮市場經(jīng)濟潛力和規(guī)范政府行為,，還有較長的路要走,。市場化建設(shè)，主要包括以下內(nèi)容：
1,、規(guī)范政府行為
政府在市場經(jīng)濟中作用,，一是制定市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則，提供一個平等競爭的市場環(huán)境,，即建設(shè)一個法治的市場環(huán)境,；二是建設(shè)一個有所為有所不為的服務(wù)型政府，即為公民提供基本的公共產(chǎn)品與服務(wù),。政府不能作為利益攸關(guān)方與民爭利,，政府也不能過多干預(yù)微觀經(jīng)濟活動，這樣只能為經(jīng)濟環(huán)境帶來負面影響,。
明確了政府在市場經(jīng)濟中的地位,，就需要市場經(jīng)濟條件下的政府行為進行規(guī)范�,！皽p,、放、管”,，是新一屆政府對政府行為規(guī)范提出的要求,。政府減少行政審批和減少對微觀經(jīng)濟的干預(yù)，向市場放權(quán),，做好自己應(yīng)做的事,，包括對市場行為進行監(jiān)管，是規(guī)范政府行為的重要內(nèi)容,。除此之外,，還包括政府如何運用好的看得見的手，包括如何運用好經(jīng)濟手段,，即財政政策和貨幣政策對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控,。新一屆政府要“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革”,，其宏觀調(diào)控政策的基調(diào)也十分清晰。就是去杠桿,、去庫存,、去產(chǎn)能,。從宏觀層面來看，去庫存,、去產(chǎn)能要解決的是產(chǎn)能過剩和結(jié)構(gòu)性過剩,。中國近年金融杠桿化不斷加深，特別是房地產(chǎn),、各類礦產(chǎn)的大幅上漲過程,，其實也是政府、企業(yè)和居民不斷加杠桿的過程,，結(jié)果表現(xiàn)為企業(yè)負債,、政府負債都在不斷增加。
2,、明確市場的基礎(chǔ)和主體
市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和主體是企業(yè),，還是政府，這個問題并沒有完全解決,。即使企業(yè)被看作市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和主體,，也有一個不同所有制企業(yè)，能否都被看作市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和主體的問題,。這涉及如何對民營經(jīng)濟在市場經(jīng)濟中作用有一清晰定位，如何打破國有企業(yè)對行業(yè)的壟斷,，壟斷行業(yè)如何逐步向民營經(jīng)濟開放等問題,。上述問題實際是，市場經(jīng)濟條件下,，各項經(jīng)濟政策的制定,，應(yīng)當(dāng)真正做到對所有企業(yè)一視同仁，而不論企業(yè)所有制性質(zhì)是如何不同,。
(二)全球化(國際化)
推進中國對外開放水平,，實際就是提升中國的全球化或國際化水平，進而擴大外需對中國經(jīng)濟增長的促進作用,。
經(jīng)濟全球化浪潮大體是上個世紀80年代興起,。中國雖然卷入全球經(jīng)濟一體化的進程時間較短，但中國可能是經(jīng)濟全球化的最大受益國,。中國2001年加入了WTO,，在中國加入WTO的十年中，中國在全球經(jīng)濟的作用得到較為充分顯現(xiàn),。2001年,，中國全年貨物進出口貿(mào)易只有6000億美元，2012年則達到3.86億美元,，中國已經(jīng)成為當(dāng)今世界主要貿(mào)易大國,，已經(jīng)躍升為世界第一出口大國,、第二進口大國。全年貨物出口占全球份額升值11%左右,。中國作為貿(mào)易大國,，在全球地位僅次于美國，位居世界第二,。雖然近年來,，外貿(mào)對中國經(jīng)濟增長的貢獻率有所下降，從中國自身發(fā)展角度分析,，需要提升消費特別是居民消費對經(jīng)濟的拉動作用,，以促進經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展。但就全球發(fā)展分析,，中國在全球化進程中仍可以大有作為,。在跨國商品、服務(wù)貿(mào)易和資本流動等方面都有巨大發(fā)展空間,。就貨物進出口分析,，中國在印度、非洲,、南美和俄羅斯等地區(qū)的發(fā)展?jié)摿薮�,，未來仍有很大的提升空間，到2020年,，中國出口份額占全球的15%是完全可能的,。
新一屆政府，在推動中國的全球化水平和對外開放方面作了大量努力,，特別是把加快實施自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略作為對外開放的關(guān)鍵舉措,。2013年8月，國務(wù)院正式批準設(shè)立中國(上海)自由貿(mào)易試驗區(qū),。上海自貿(mào)區(qū)的示范作用在于,，中國市場的開放度將逐步加深。9月,，中韓自由貿(mào)易區(qū)的建立,，最終實現(xiàn)自由化的產(chǎn)品占全部商品稅目的90%，涵蓋進口總額的85%,。上述這些內(nèi)容,，都進一步推進了中國對外開放水平。
(三)城鎮(zhèn)化
2012年,，中國內(nèi)地總?cè)丝跒?35404萬人,，比上年末增加669萬人。其中城鎮(zhèn)人口為71182萬人,，占總?cè)丝诒戎貫?2.6%,，比上年末提高1.3個百分點,。這意味著，僅2012年全年,，中國就有1700多萬農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘芯用�,。這說明，中國仍處在人口城市化快速發(fā)展的過程中,。按照目前中國城市化發(fā)展態(tài)勢,，中國大體在2025年左右完成中國城市化進程。即中國城市化水平達到65%左右之后,，其快速發(fā)展態(tài)勢將告一段落,。也就是說，在今后十余年,，中國仍處在城市快速推進時期,，這對經(jīng)濟持續(xù)增長提供了強大動力。
中國城市化的快速推進,，對經(jīng)濟增長推進十分顯著,。新一屆政府把推進城鎮(zhèn)化作為經(jīng)濟增長的新引擎，把提升城鎮(zhèn)化水平作為擴大內(nèi)需的最大潛力,。城市化的推進需要水,、電、路,、氣等公用事業(yè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一同發(fā)展,，也會帶動房地產(chǎn)、建筑材料如鋼鐵,、水泥等多項產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動就業(yè),、教育,、衛(wèi)生、醫(yī)療等社會事業(yè)的快速發(fā)展,。新一屆政府在推動城鎮(zhèn)化建設(shè)方面所作的努力包括,，推動了棚戶區(qū)改造，加大城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù),，治理城市污染,。
中國城市化的快速推進也是中國現(xiàn)代化進程加速的重要體現(xiàn)，目前存在的問題是,，如何使進入城市成為城市居民的大量原農(nóng)村人口真正融入城市,，使他們在社會保障等公共產(chǎn)品與服務(wù)上享受與城市戶籍人口同樣的待遇，如何為流入城市的農(nóng)村居民或農(nóng)民工,，提供平等的政治經(jīng)濟和文化條件,，是推進中國城市化進程迫切需要解決的問題,。
(四)信息化
2012年，我國第一產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為10.1%,，第二產(chǎn)業(yè)增加值比重為45.3%,，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為44.6%。與主要發(fā)達國家相比,，我國第三產(chǎn)業(yè)幾乎相差30個百分點,，其巨大發(fā)展?jié)摿Τ蔀橹袊M一步增長的動力。推進中國信息化水平,，主要是推進兩個融合,。一是制造業(yè)與信息產(chǎn)業(yè)的高度融合。中國工業(yè)化與信息化是發(fā)展到一定階段的“孿生子”,，其深度融合是產(chǎn)業(yè)升級的方向與動力,；二是在推進服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，也需要用信息化提升整個服務(wù)業(yè)水平,。新一屆政府提出要打造“中國經(jīng)濟升級版”,。如何打造，一項基本內(nèi)容,，就是推進兩個融合,。新一屆政府提出把服務(wù)業(yè)打造成經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的新引擎，其中的一項重要內(nèi)容是與信息業(yè)的融合,。國務(wù)院制定了信息消費,、文化創(chuàng)意等政策支持。信息消費有望成為繼房地產(chǎn),、汽車產(chǎn)業(yè)之后的又一消費領(lǐng)域的新的增長點,。
大力推進“新四化”建設(shè)，也就是大力推進中國經(jīng)濟的增長,。未來中國經(jīng)濟的發(fā)展,，就是要不斷完善市場化，不斷拓展全球化(國際化),，促進城鎮(zhèn)化水平不斷提升,，信息化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)不斷融合,，通過打造“中國經(jīng)濟升級版”,，進而推動中國經(jīng)濟整體持續(xù)健康發(fā)展。
需要配套改革相伴隨
新一屆政府經(jīng)濟政策要取得好的成效,，需要其他配套改革措施相伴隨,，不然難以深入。以減輕企業(yè)賦稅為例，中國企業(yè)賦稅太重了,，按照國務(wù)院財政部的公布的數(shù)據(jù),，中國賦稅達到了40%以上，OECD(經(jīng)合組織)最高不超過27%,，平均就是24%,。政府要減降低賦稅，但是企業(yè)賦稅重又是和行政成本太高緊密相連,。中國被稱為是世界上最昂貴的政府,，財政供養(yǎng)人口超過6000萬，同時還是五級政府,，黨政又各一套體制,，政府太大，行政成本高昂,。要減少宏觀稅負,，沒有行政管理體制乃至政治體制改革相伴隨是困難的。
此外,，關(guān)于市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)和主體,，也是一個目前需要進一步明確的問題。中國選擇了市場經(jīng)濟,，實際是一個被動接受,，是一個“不得不”的過程，不情愿但又必須做這樣的選擇,。因而在選擇市場經(jīng)濟之后,，理論準備尤其不足。至今我們對市場經(jīng)濟基本原理和一些規(guī)律性的認識,，至今沒有形成一個共識,。如果在這些最基本的原理上沒有一個很明確的認可，中國的市場經(jīng)濟仍將是裹足不前,，很難繼續(xù)往前推進,。而要推進中國市場經(jīng)濟建設(shè)，仍然需要我們進一步解放思想,，吸收和借鑒人類文明一切有用的成果，包括幾百年來西方社會對市場經(jīng)濟的一些規(guī)律性認識,，這也與推進政治體制改革有關(guān),。
新一屆政府經(jīng)濟政策仍處在健全和完善過程中，但其基本理念,、基本特征,、基本內(nèi)容已經(jīng)清晰。如果能夠有政治體制改革相伴隨,，所煥發(fā)的正能量令人期待,。