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在7月31日國務院常務會議確定推進政府向社會力量購買公共服務后，9月30日,，國務院辦公廳公布《關(guān)于政府向社會力量購買服務的指導意見》,，明確政府向社會力量購買服務的目標任務是：到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務制度,，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應,、高效合理的公共服務資源配置體系和供給體系，公共服務水平和質(zhì)量顯著提高,。
眾所周知,，對外采購公共服務在中國出現(xiàn)的時間不短，從1996年政府采購試點算起已有17年時間,，但目前的采購發(fā)展仍比較落后,。
從某種意義上說，擴大政府公共服務采購并不是政策的全部,，國務院在當前推動相關(guān)政策的背后,，透露了更多的改革含義，如果執(zhí)行下去,，對于政府和市場都具有重大的意義,。以筆者之見，國務院擴大購買公共服務的改革方向,，符合現(xiàn)代服務型政府科學執(zhí)政的理念,。可以認為,，政府購買公共服務,，有助于地方政府從行政管理型政府向服務型政府轉(zhuǎn)變，有助于通過市場化的機制來完善城市管理,，節(jié)約政府公共支出,。正如有評論所言,，政府擴大購買公共服務，不但使現(xiàn)代服務業(yè)有了發(fā)展平臺,，而且有別于擴大生產(chǎn)能力的產(chǎn)業(yè)投資,，既是實實在在的民生投資，亦是實打?qū)嵉摹坝行?nèi)需”,。
《指導意見》提出,，“教育、就業(yè)等基本公共服務領(lǐng)域,，要逐步加大政府向社會力量購買服務的力度”,，這就是一個重要信號。如果我們回顧李克強出任總理以來的改革就會發(fā)現(xiàn),，這與“簡政放權(quán)”的思路是一致的,，今后政府要向市場放權(quán)。過去,，很多政府部門手里把持著審批,，那就是拿著政策在弄權(quán)，支配資源分配,。這也成為政府部門尋租和腐敗的重要來源,。但如果交給市場去辦，那就不一樣了,。在很多市場化的領(lǐng)域,，市場的鑒別力和效率遠超過政府，如果由市場來承擔,，效果將大為不同,。中央強調(diào)的“改革紅利”，實際上就來源于這樣的改革,。
更重要的一個信號是,，政府擴大向社會購買服務意味著政府將要“減肥”，這牽扯到成千上萬人的利益,。今后如果擴大購買服務,，政府就沒有必要維持那么大的隊伍了。
需要強調(diào)的是,，“政府減肥”并不只是實現(xiàn)政府改革的理想問題,，它還與當前政府現(xiàn)實的財政壓力緊密相關(guān)。今年以來,，中國經(jīng)濟增速下滑,，財稅增收難度空前加大，從過去20%至30%的增速一下子降到個位數(shù)甚至零增長,，各級政府的財政開支都高度緊張,。但現(xiàn)在政府還在推減稅的改革,，如果不“減肥”是根本不可能做到的。
也許會有人說,，政府“減肥”之后沒人干活怎么辦？其實這個問題并不讓人擔心,。即使現(xiàn)在政府把控著大量的資源和事權(quán),，很多該做的事情實際上也沒有人干。與其如此,，還不如政府干脆放手,，讓市場來干。
國務院推動擴大公共服務采購的社會化釋放了一個強烈信號,，在新的內(nèi)外壓力下,，政府很可能會放權(quán)、減人,、減事,，而政府“減肥”將對今后的社會經(jīng)濟發(fā)展都產(chǎn)生重大影響。
對于地方政府而言,，最重要的是建立透明的購買流程和完善的監(jiān)管機制,。獨立的第三方監(jiān)督管理機制非常重要，因為公共服務領(lǐng)域資金回報率的確定,、成本的核算,、價格的確定、服務質(zhì)量的標準等具有較強的專業(yè)性,，經(jīng)營者與消費者之間,、經(jīng)營者與監(jiān)督管理者之間存在著信息不對稱，需要獨立的監(jiān)督機構(gòu)評估信息的真實性和保證競爭的公正性,。值得注意的是,，一些地方政府熱衷于推進公共服務提供的市場化，是因為購買公共服務過程中,，為政府提供了包括特許經(jīng)營權(quán)在內(nèi)的審批,、服務價格和服務質(zhì)量監(jiān)督管理等方面的權(quán)力，很容易在缺乏外部監(jiān)督的情況下滋生腐敗,。
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