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債務(wù)上限倒計(jì)時(shí) 驢象惡斗未有期
2013-10-08   作者:王勇(中國人民銀行鄭州培訓(xùn)學(xué)院教授)  來源:上海證券報(bào)
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  王勇
  美國政府關(guān)門已進(jìn)入第8天了,,由此給美國經(jīng)濟(jì)帶來的直接影響目前看來似乎還不嚴(yán)重。一些人認(rèn)為這體現(xiàn)了美國政治體系的完備,,有沒有政府一個(gè)樣,。但政府關(guān)門更大的潛在威脅在于本月17日美國政府將觸及債務(wù)上限。國會(huì)預(yù)算辦公室表示,,如果國會(huì)再不采取行動(dòng),,政府可能在月底前無法支付所有賬單,那將釀成美國政府違約的重大災(zāi)難,,進(jìn)而成為未來一段時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)的重要擾動(dòng)因素,。
  源于1917年的債務(wù)上限,是極具美國特色的債務(wù)限額發(fā)行制度,,根本目的在于限制政府的融資額度,,防止政府隨意發(fā)行國債以增加開支,,避免出現(xiàn)債務(wù)膨脹后“資不抵債”的惡果。若聯(lián)邦政府債務(wù)總額接近法定上限,,財(cái)政部必須采取非尋常措施來滿足承擔(dān)的義務(wù),。自1960年以來,美國國會(huì)已78次提高債務(wù)上限,,平均每8個(gè)月提一次,其中49次是在共和黨總統(tǒng)任期內(nèi),,29次是在民主黨總統(tǒng)任期內(nèi),。奧巴馬就任總統(tǒng)以來,國會(huì)已4次提高債務(wù)上限,。而最近一次提高是在2011年8月初,。在美國國會(huì)參議院以74票贊成、26票反對(duì)的表決結(jié)果通過了旨在削減預(yù)算開支并提升聯(lián)邦政府借貸上限的法案,,遂使美國政府在距離債務(wù)違約前幾個(gè)小時(shí)獲得了借貸限額的提升,。法案要求分兩步,將當(dāng)時(shí)的14.3萬億美元的聯(lián)邦政府借貸上限提高至16.7萬億美元,,并在未來10年間削減赤字額度2.1萬億美元,。不過,近年來,,由于小布什時(shí)期的減稅方案和加大軍事支出,,加上金融危機(jī)以來頻頻加大政府支出,美國財(cái)政赤字和公共債務(wù)陡增,。而加大政府支出,,又使國債發(fā)行量和財(cái)政赤字大幅飆升,這直接導(dǎo)致了美國債務(wù)上限連續(xù)突破,。時(shí)隔兩年,,美國公共債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再次襲來。但這之前美國選擇“暫不處理”,,由財(cái)政部以一系列非常規(guī)措施調(diào)度資金幾個(gè)月,,暫時(shí)“眼不見為凈”,再加上3月1日正式啟動(dòng)的自動(dòng)減赤機(jī)制,,幫助美國政府暫時(shí)度過了以后幾個(gè)月的償債難關(guān),。
  不過,進(jìn)入9月后,,財(cái)政壓力越來越大,,奧巴馬接連對(duì)國會(huì)喊話,敦促國會(huì)盡快通過法案,,批準(zhǔn)上修美國的聯(lián)邦政府債務(wù)上限額度,,以免發(fā)生債務(wù)違約后在國際上背上“老賴”惡名,。10月5日,奧巴馬再度表示,,他不希望采取任何不尋常步驟來防止美債違約,,共和黨不能為此“勒索贖金”。不過,,這次債務(wù)上限談判,,兩黨爭斗很可能會(huì)比2011年更激烈,因?yàn)椋? 2011年8月,,美國提高債務(wù)上限后,,標(biāo)普就將美國長期主權(quán)信用評(píng)級(jí)從AAA級(jí)下調(diào)至AA+級(jí)。這是美國歷史上第一次喪失3A主權(quán)信用評(píng)級(jí),。而且標(biāo)普稱,,維持美國評(píng)級(jí)前景展望“負(fù)面”,這意味著在未來一兩年內(nèi)仍有下調(diào)美國信用評(píng)級(jí)的可能,。再次提高債務(wù)上限,,美國主權(quán)信用評(píng)級(jí)很可能面臨再次降級(jí),這對(duì)美國國內(nèi),、國際美債持有人或投資者而言絕對(duì)是不利的,。即將上演的美國債務(wù)上限國會(huì)戰(zhàn),很可能演變?yōu)楣埠忘h人的一場(chǎng)災(zāi)難,。因?yàn)�,,歷次債務(wù)上限問題談判,共和黨人都要想方設(shè)法從中作梗,。這次美國政府關(guān)門,,也是因?yàn)楸娮h院提出推遲一年施行奧巴馬醫(yī)保法案、削減開支,、放松監(jiān)管,,然后提升債務(wù)上限;而參議院提議無條件通過一項(xiàng)政府臨時(shí)支出法案,。國會(huì)談判無果,,最終導(dǎo)致政府在10月1日關(guān)門。而政府關(guān)門,,已經(jīng)讓美國的外交,、經(jīng)貿(mào)大受影響。幾天前,,奧巴馬取消了亞洲之行,,美國與歐盟原定于10月7日就建立世界上最大自貿(mào)區(qū)的談判也已取消。接下來,如果國會(huì)兩黨在債務(wù)上限問題上再談不攏,,一旦美國發(fā)生債務(wù)違約,,可能引發(fā)“堪比2008年或更加嚴(yán)重的金融危機(jī)和衰退”。同時(shí),,這勢(shì)必也會(huì)引發(fā)全球范圍的金融動(dòng)蕩,,打擊國際市場(chǎng)尤其是新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體的信心,進(jìn)而對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成難以估量的沖擊,。
  現(xiàn)在,,留給美國兩黨角斗的時(shí)間已不多了,美國輿論普遍希望兩黨政客能慎待美國來之不易的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇形勢(shì),,采取認(rèn)真負(fù)責(zé)任的態(tài)度來盡快打破預(yù)算僵局以及高度重視債務(wù)上限�,,F(xiàn)在看來,白宮上個(gè)月通過外交手段嘗試解決敘化武危機(jī),,絕對(duì)是一種戰(zhàn)略考量,,為美國解決債務(wù)上限問題騰出了時(shí)間,、精力和財(cái)力,。而近期奧巴馬一邊在竭力捍衛(wèi)其新醫(yī)保法案,一邊又聲稱拒絕與共和黨人就提高債務(wù)上限談判,,這一想法和做法顯然于事無補(bǔ),。
  扭轉(zhuǎn)再各說各話,相互扯皮的局面,,眼下奧巴馬與國會(huì)兩黨就要設(shè)法尋找到既能讓新財(cái)年預(yù)算案盡快通過,、又能使債務(wù)上限得到提升、還能讓新醫(yī)保法案得以實(shí)施這樣的三全其美的方案,。難度委實(shí)太高,。9月的聯(lián)邦公開市場(chǎng)操作委員會(huì)(FOMC)會(huì)議決定維持每月采購850億美元資產(chǎn)的QE不變,而美國經(jīng)濟(jì)增速的恢復(fù)以及就業(yè)市場(chǎng)表現(xiàn)是美聯(lián)儲(chǔ)衡量何時(shí)啟動(dòng)退出QE計(jì)劃的核心,,所以,,被迫推遲公布最新就業(yè)報(bào)告等經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù),影響非同小可,。在世人都在密切關(guān)注美聯(lián)儲(chǔ)何時(shí)將退出每月購債行動(dòng)的情況下,,關(guān)鍵經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的缺失將令美聯(lián)儲(chǔ)無所適從。不過,,鑒于權(quán)威機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)數(shù)據(jù)疲軟的可能性大,,美聯(lián)儲(chǔ)可能會(huì)更加關(guān)注美國債務(wù)上限談判,并且期望國會(huì)盡快提高債務(wù)上限,。瞧這架勢(shì),,不排除美聯(lián)儲(chǔ)在本月FOMC會(huì)議上會(huì)繼續(xù)“按兵不動(dòng)”。
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