9月29日,，中國(guó)(上海)自貿(mào)區(qū)正式掛牌,。此前，國(guó)務(wù)院亦公布了外界極為期待的《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》,。這意味著,，承載中國(guó)改革開(kāi)放重大歷史使命的上海自貿(mào)區(qū)正式運(yùn)行。
上海自貿(mào)區(qū)的物理空間只有劃定的28平方公里,，但卻裝載了太多的期待,。這從今年7月中國(guó)政府批準(zhǔn)設(shè)立上海自由貿(mào)易區(qū)以來(lái)，各界熱切的關(guān)注和不絕于耳的討論可見(jiàn)一斑�,，F(xiàn)在,，盡管總體方案公布，并且掛牌運(yùn)行,，但關(guān)于上海自貿(mào)區(qū)的種種認(rèn)識(shí),，在令人激動(dòng)的背后仍然分歧重重。比如,，上海自貿(mào)區(qū)的任務(wù)究竟是什么,？設(shè)立自貿(mào)區(qū)對(duì)于中國(guó)和上海有什么重大意義？自貿(mào)區(qū)的具體特殊政策是什么,？自貿(mào)區(qū)具體如何運(yùn)作？這些外界極為關(guān)注的一系列問(wèn)題,，有些隨著總體方案的公布和自貿(mào)區(qū)的掛牌有了初步答案,，但很顯然，更多的答案卻留給了未來(lái)自貿(mào)區(qū)自身的實(shí)踐,。
官方對(duì)于上海自貿(mào)區(qū)歷史使命的描述,，清晰而又模糊。說(shuō)清晰,，是國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案明確指出,，“試驗(yàn)區(qū)肩負(fù)著我國(guó)在新時(shí)期加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進(jìn)貿(mào)易和投資便利化,，為全面深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放探索新途徑,、積累新經(jīng)驗(yàn)的重要使命，是國(guó)家戰(zhàn)略需要,�,！闭f(shuō)模糊，是在具體政策和運(yùn)作模式上,，大多都是原則性的規(guī)定和要求,。這意味著，試驗(yàn)區(qū)運(yùn)行的全過(guò)程,，必將充滿爭(zhēng)議和不確定性,。
盡管如此，在中國(guó)改革開(kāi)放已經(jīng)過(guò)去34年的當(dāng)下,，新一屆政府在施政第一年就推出上海自貿(mào)區(qū)并賦予其“國(guó)家重大戰(zhàn)略”的重任,，絕非改革開(kāi)放初期的經(jīng)濟(jì)特區(qū)、改革中期的浦東開(kāi)發(fā)以及10多年前中國(guó)加入世貿(mào)可以簡(jiǎn)單類比,。深圳等經(jīng)濟(jì)特區(qū)以及浦東開(kāi)發(fā)等的重大意義在于經(jīng)濟(jì)闖關(guān),，為做大蛋糕探路，加入世貿(mào)組織的意義在于中國(guó)真正進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易大家庭,，與國(guó)際規(guī)則融合,。而上海自貿(mào)區(qū)的意義，則是在改革進(jìn)入新階段之后,，如何破除桎梏改革的諸多制度因素,，全方位進(jìn)行“制度闖關(guān)”，其意義絕非限于經(jīng)濟(jì)層面,，而是涉及政府職能轉(zhuǎn)變,、金融開(kāi)放等更重大的層面。其所涉及的六大領(lǐng)域,，不僅意義重大,，而且改革難度和風(fēng)險(xiǎn)都是前所未有。因而,，上海自貿(mào)區(qū)絕非之前進(jìn)一步“做大蛋糕”的簡(jiǎn)單重復(fù),，也不是通過(guò)一些優(yōu)惠政策吸引外資，不是零敲碎打在某個(gè)領(lǐng)域突破,，而是通過(guò)制度創(chuàng)新,，通過(guò)試錯(cuò)和改革實(shí)踐，承擔(dān)中國(guó)改革“最后一擊”的爆破手,，將中國(guó)的改革開(kāi)放全方位推向一個(gè)新的高度,。
基于此,，結(jié)合上海自貿(mào)區(qū)的總體方案和高層對(duì)自貿(mào)區(qū)的期待，筆者認(rèn)為,，在“放權(quán)”和“開(kāi)放”的精髓之下,，上海自貿(mào)區(qū)需要在三個(gè)方面取得突破性成果：第一，自貿(mào)區(qū)的核心和重中之重,，是通過(guò)在投資,、貿(mào)易、金融等領(lǐng)域的放權(quán),，實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變,。無(wú)論是外資的國(guó)民待遇，還是負(fù)面清單,，無(wú)論是從審批到備案,，都在于改革政府治理經(jīng)濟(jì)的方式，并將之向全國(guó)推廣,；第二,，金融改革和人民幣國(guó)際化的橋頭堡�,？傮w方案提出通過(guò)金融創(chuàng)新,，在試驗(yàn)區(qū)內(nèi)對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換，金融市場(chǎng)利率市場(chǎng)化,，人民幣跨境使用等方面先行先試,，同時(shí)，對(duì)民營(yíng)資本和外資金融機(jī)構(gòu)嘗試金融領(lǐng)域的全面開(kāi)放,。這是推動(dòng)人民幣走向國(guó)際化,，改變中國(guó)金融短板，推動(dòng)金融開(kāi)放的關(guān)鍵,；第三,，自貿(mào)區(qū)是中國(guó)在服務(wù)業(yè)開(kāi)放和做大做強(qiáng)的重大嘗試。這三大重大突破領(lǐng)域,，都需要制度創(chuàng)新和突破,。
也正因?yàn)槿绱耍瑖?guó)務(wù)院批準(zhǔn)的總體方案,，一是優(yōu)惠政策遠(yuǎn)低于預(yù)期,，因?yàn)樽再Q(mào)區(qū)不是“政策洼地”；二是外界感覺(jué)到“劇本不夠細(xì)”,，重大的制度創(chuàng)新沒(méi)有先例,，劇本太細(xì)反而束縛手腳,，自貿(mào)區(qū)大戲的精彩程度,，更多的是看演員的演技和自我突破；三是自貿(mào)區(qū)也沒(méi)有提任何經(jīng)濟(jì)方面的指標(biāo)，因?yàn)樗皇嵌唐诖碳そ?jīng)濟(jì)的手段,，而是以制度闖關(guān)為核心的中國(guó)改革的收官之舉,。因此，對(duì)上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn),，要給時(shí)間,，要允許犯錯(cuò)，更要允許“演員”去發(fā)揮,，去突破,。