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隨著稅收制度改革的深入推進,，資源稅從價計征改革的話題近期又被廣泛提及,。
國務院此前轉發(fā)的《關于2013年深化經(jīng)濟體制改革重點工作的意見》明確提出,，“將資源稅從價計征范圍擴大到煤炭等應稅品目,，清理煤炭開采和銷售中的相關收費基金”。這一表述,，使資源稅從價計征的改革有了比較具體的推進時間表,。前不久，財政部,、國家稅務總局在山西,、新疆、青海,、內(nèi)蒙古4省區(qū)調(diào)研,，征求推進煤炭資源稅改革意見�,？梢�,，煤炭資源稅從量計征向從價計征改革似已提上日程。
其實,，無論是從財稅體制改革本身出發(fā),，還是從促進經(jīng)濟結構轉型、調(diào)節(jié)收入分配等方面來看,，資源稅改革都是一項重要而緊迫的工作,。而推進資源稅從價計征，則是發(fā)揮資源稅基本功能的必然選擇。
首先,，目前我國資源稅在稅率設計上,，對原油和天然氣采用從價定率的方法征稅，稅率確定為5%至10%,。在其他資源領域，并沒有采取從價定率的方法征稅,，如對煤炭,、包括稀土在內(nèi)的稀有金屬礦等資源，仍然實施每噸20元至60元的定額征稅,。
資源稅從量定額的課稅原則,，最大的弊端是造成資源稅與實際價格變化脫離，不能很好地反映資源稀缺程度和環(huán)境損害成本,。如果實施從價定率的資源稅征稅制度,，那么市場緊缺，資源價格就上漲,；資源價格上漲,，就相應帶動資源稅上升，進一步推動資源產(chǎn)品價格上漲,。如此一來,，必然會讓資源產(chǎn)品使用者感覺使用成本高，進而精簡節(jié)約,，或者尋找替代品,，這就達到了節(jié)約資源和合理利用資源的目的。
其次,，資源稅從量定額的稅率設計,，在一定程度上加劇了由資源開采和利用權利不同導致的社會不公和收入分配差距。目前,，我國資源的所有權是國家,，國家通過特許權的方式授予企業(yè)開采和經(jīng)營。在資源方面,，雖然大部分開采和經(jīng)營由國有企業(yè)進行,，但有些國企在利潤分配、國企紅利上繳等方面并沒有體現(xiàn)出其為全民所有的屬性,。具體來說,，就是國有企業(yè)通過薪酬分配等方式將一些應該全民共享的收益行業(yè)化，造成了一部分行業(yè)憑借國家資源短時間暴富,，加大了行業(yè)收入分配差距,。因此，國家推進資源稅制度改革，特別是要按照從價計征的稅率設計對資源產(chǎn)品收益進行征稅,，有助于克服國有資源收益行業(yè)化,，使國家有足夠的財力提供公共服務。
目前政府正在大力推進簡政放權,，大力推進經(jīng)濟體制改革,，一部分資源產(chǎn)品的開采權將會引進民間資本和外資等。在這種情況下,，必須通過資源稅從價定率的稅制改革,，以適應民資和外資等社會資本進入資源開發(fā)開采領域的新形勢，進而保障資源產(chǎn)品為全民所有,、相關收益為全民共享,。
當然，推進資源稅從價定率的改革,，會增加一些資源企業(yè)的成本,，這一成本可能還會傳導到居民生活用品。因此,，在推進資源稅改革的同時,，還應考慮對企業(yè)減掉一些不必要費用，使企業(yè)增加的成本和減掉的費用能夠大體相當,，從而保證改革順利推進,。
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