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今年全國兩會后,，新一屆政府頻頻釋放改革信號,。9月25日召開的國務院常務會議依然圍繞改革與民生的話題展開,。在中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的關鍵時期,，本次會議透露出哪些改革信號？我們從會議內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)一些跡象,。
第一,，9年未更新的政府核準投資項目目錄開始迎來改革,。國務院常務會議決定,，修訂政府核準投資項目目錄,，縮小核準范圍,。會議強調(diào)，隨著經(jīng)濟環(huán)境,、科技進步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化,，2004年出臺的政府核準的投資項目目錄已不完全適應現(xiàn)實需要，必須抓緊修訂,，減少政府對微觀事務的介入,，防止尋租和腐敗，讓社會投資活力有效迸發(fā),。
在高層轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長思路的一系列政策下,，新目錄對政府權(quán)力的規(guī)范和界定將起到很重要的作用。從目前已經(jīng)出臺的政策來看,，新目錄比起現(xiàn)行目錄將會有較大改動,。
據(jù)《21世紀經(jīng)濟報道》透露，按照新的核準辦法,，作為項目核準的前置條件,、長期以來讓企業(yè)和地方政府飽受其苦的“路條”審批可望取消,。所謂“路條”,，是指由國家發(fā)改委下發(fā)的同意項目開展工程前期工作的批文。
如果取消“路條”,，各項支撐性文件不再互為前置條件,，項目的環(huán)評、選址等前期工作可以并行辦理,�,？梢韵胂螅母锖藴兽k法,，在網(wǎng)上公開限時審批,，以其公開透明性，接受社會監(jiān)督,。不再跑“路條”的同時,，項目審批更是規(guī)定了時間限制，以后項目進程將會加快,，從而會吸引更多投資者,，而且資本的進入將更為廣泛，同時下半年項目的進度或?qū)⒌玫奖Ｕ稀?BR> 第二,，會議決定再取消和下放75項行政審批事項,。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項已達221項,。據(jù)相關報道,，地方政府“簡政放權(quán)”的動作也陸續(xù)展開,，其中黑龍江取消和下放行政審批事項101項，河南85項,，江蘇70項,，江西43項，山東119項,，廣西340項,。在過去十多年間，國務院已經(jīng)分六批共取消和調(diào)整2497項行政審批項目,，占比近70％,。從中央和地方已經(jīng)取消和下放的數(shù)量上看，部分政府部門已經(jīng)在行動中,。但行政審批改革并非一帆風順,。相關專家表示，行政審批還存在水分,，“邊減邊增,、明減暗增”的現(xiàn)象時有發(fā)生。由此而言,，“簡政放權(quán)”要的是質(zhì)量而非數(shù)量,。希望正如會議所強調(diào)的那樣，通過減少核準和行政審批事項,，不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權(quán)”,，把投資引向能夠促進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的領域，又可讓政府騰出更多精力,，加強事中事后監(jiān)管,，管好該管的事。
第三,，會議指出,，確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設目標是各級政府的“硬任務”，是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”,，也是促消費,、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措。為此,，一要適當增加中央補助資金,，重點支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設施建設；二要加快制定城鎮(zhèn)住房保障條例,；三要加快推進公租房和廉租房并軌運行,。
在國內(nèi)房價大幅上漲招致廣泛批評、且外界擔心高房價可能引發(fā)社會動蕩之際,，推進棚戶區(qū)改造,、加大保障性住房供應已經(jīng)成為中國政府面臨的一個關鍵問題,。6月末國務院常務會議研究部署加快棚戶區(qū)改造，表示要進一步強化政策支持,，今后五年再改造城市和國有工礦,、林區(qū)、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶,，其中2013年改造304萬戶,。日前，中國住房和城鄉(xiāng)建設部副部長齊驥表示,，三季度各地保障房建設推進速度進一步加快,，年底可如期完成目標。
不過齊驥也表示,，目前棚戶區(qū)改造的主要難題在于資金缺口大,。雖然中央政府不斷加大棚戶區(qū)改造補助力度，但仍只占改造資金的一小部分,。有專家指出,，目前保障房建設龐大的開支可能面臨“三輸”的局面：政府財政背上了大包袱；市場動能與活力被抽緊,；老百姓受益有限,，不滿依舊。最后,，三方誰也沒得到好處,。相反的是,，這個事情還會妨礙其他改革項目的進展,，比如地方減債的相關政策。因此,，目前的棚戶區(qū)改造適當放慢速度,，并且予以制度化的設計，方為上策,。
總之,，隨著改革紅利的釋放，未來中國經(jīng)濟依然具有很強的韌性和競爭能力,。當前,，要在穩(wěn)住宏觀政策基礎上，鞏固社會政策,，放活微觀政策,，使新的經(jīng)濟增長引擎得以發(fā)力。只有按照市場化改革的思路,，才能充分釋放改革紅利,，推動中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型升級,。
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