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今年全國兩會(huì)后，新一屆政府頻頻釋放改革信號(hào),。9月25日召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議依然圍繞改革與民生的話題展開。在中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,，本次會(huì)議透露出哪些改革信號(hào),？我們從會(huì)議內(nèi)容中可以發(fā)現(xiàn)一些跡象。
第一，9年未更新的政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄開始迎來改革,。國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定,，修訂政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，縮小核準(zhǔn)范圍,。會(huì)議強(qiáng)調(diào),，隨著經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科技進(jìn)步和行業(yè)發(fā)展等情況的變化,，2004年出臺(tái)的政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄已不完全適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要,，必須抓緊修訂，減少政府對(duì)微觀事務(wù)的介入,，防止尋租和腐敗,，讓社會(huì)投資活力有效迸發(fā)。
在高層轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長思路的一系列政策下,，新目錄對(duì)政府權(quán)力的規(guī)范和界定將起到很重要的作用,。從目前已經(jīng)出臺(tái)的政策來看，新目錄比起現(xiàn)行目錄將會(huì)有較大改動(dòng),。
據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》透露,，按照新的核準(zhǔn)辦法，作為項(xiàng)目核準(zhǔn)的前置條件,、長期以來讓企業(yè)和地方政府飽受其苦的“路條”審批可望取消,。所謂“路條”，是指由國家發(fā)改委下發(fā)的同意項(xiàng)目開展工程前期工作的批文,。
如果取消“路條”,，各項(xiàng)支撐性文件不再互為前置條件，項(xiàng)目的環(huán)評(píng),、選址等前期工作可以并行辦理,。可以想象,，改革核準(zhǔn)辦法,，在網(wǎng)上公開限時(shí)審批，以其公開透明性,，接受社會(huì)監(jiān)督,。不再跑“路條”的同時(shí)，項(xiàng)目審批更是規(guī)定了時(shí)間限制,，以后項(xiàng)目進(jìn)程將會(huì)加快,，從而會(huì)吸引更多投資者，而且資本的進(jìn)入將更為廣泛,，同時(shí)下半年項(xiàng)目的進(jìn)度或?qū)⒌玫奖Ｕ稀?BR> 第二,，會(huì)議決定再取消和下放75項(xiàng)行政審批事項(xiàng),。至此，新一屆政府取消和下放的行政審批事項(xiàng)已達(dá)221項(xiàng),。據(jù)相關(guān)報(bào)道,，地方政府“簡政放權(quán)”的動(dòng)作也陸續(xù)展開，其中黑龍江取消和下放行政審批事項(xiàng)101項(xiàng),，河南85項(xiàng),，江蘇70項(xiàng)，江西43項(xiàng),，山東119項(xiàng),，廣西340項(xiàng)。在過去十多年間,，國務(wù)院已經(jīng)分六批共取消和調(diào)整2497項(xiàng)行政審批項(xiàng)目,，占比近70％。從中央和地方已經(jīng)取消和下放的數(shù)量上看,，部分政府部門已經(jīng)在行動(dòng)中,。但行政審批改革并非一帆風(fēng)順。相關(guān)專家表示,，行政審批還存在水分,，“邊減邊增、明減暗增”的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。由此而言,，“簡政放權(quán)”要的是質(zhì)量而非數(shù)量。希望正如會(huì)議所強(qiáng)調(diào)的那樣,，通過減少核準(zhǔn)和行政審批事項(xiàng),，不僅使企業(yè)在更大程度上擁有投資“拍板權(quán)”，把投資引向能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的領(lǐng)域,，又可讓政府騰出更多精力,，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，管好該管的事,。
第三,，會(huì)議指出，確保完成年初確定的包括棚戶區(qū)改造在內(nèi)的保障性安居工程建設(shè)目標(biāo)是各級(jí)政府的“硬任務(wù)”,，是必須向人民兌現(xiàn)的“硬承諾”,，也是促消費(fèi)、調(diào)結(jié)構(gòu)的有效舉措,。為此,，一要適當(dāng)增加中央補(bǔ)助資金，重點(diǎn)支持保障性安居工程特別是已建成保障房的配套設(shè)施建設(shè),；二要加快制定城鎮(zhèn)住房保障條例,；三要加快推進(jìn)公租房和廉租房并軌運(yùn)行,。
在國內(nèi)房價(jià)大幅上漲招致廣泛批評(píng)、且外界擔(dān)心高房價(jià)可能引發(fā)社會(huì)動(dòng)蕩之際,，推進(jìn)棚戶區(qū)改造、加大保障性住房供應(yīng)已經(jīng)成為中國政府面臨的一個(gè)關(guān)鍵問題,。6月末國務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究部署加快棚戶區(qū)改造,，表示要進(jìn)一步強(qiáng)化政策支持，今后五年再改造城市和國有工礦,、林區(qū),、墾區(qū)的各類棚戶區(qū)1000萬戶，其中2013年改造304萬戶,。日前,，中國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長齊驥表示，三季度各地保障房建設(shè)推進(jìn)速度進(jìn)一步加快,，年底可如期完成目標(biāo),。
不過齊驥也表示，目前棚戶區(qū)改造的主要難題在于資金缺口大,。雖然中央政府不斷加大棚戶區(qū)改造補(bǔ)助力度,，但仍只占改造資金的一小部分。有專家指出,，目前保障房建設(shè)龐大的開支可能面臨“三輸”的局面：政府財(cái)政背上了大包袱,；市場動(dòng)能與活力被抽緊；老百姓受益有限,，不滿依舊,。最后，三方誰也沒得到好處,。相反的是,，這個(gè)事情還會(huì)妨礙其他改革項(xiàng)目的進(jìn)展，比如地方減債的相關(guān)政策,。因此,，目前的棚戶區(qū)改造適當(dāng)放慢速度，并且予以制度化的設(shè)計(jì),，方為上策,。
總之，隨著改革紅利的釋放,，未來中國經(jīng)濟(jì)依然具有很強(qiáng)的韌性和競爭能力,。當(dāng)前，要在穩(wěn)住宏觀政策基礎(chǔ)上,，鞏固社會(huì)政策,，放活微觀政策,，使新的經(jīng)濟(jì)增長引擎得以發(fā)力。只有按照市場化改革的思路,，才能充分釋放改革紅利,，推動(dòng)中國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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