|
據(jù)新華社報道，國土資源部副部長胡存智在25號的一次座談會上表示,，近期和下一步國土部的工作重點是穩(wěn)定地價,，這也是官方對最近地王頻出的政策回應(yīng)。全國主要城市的房價繼續(xù)上漲,，有些城市還出現(xiàn)了暴漲的態(tài)勢,，與房價跳漲相適應(yīng)的是土地交易市場活躍，成交金額和面積雙雙走高,。這顯示出中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型的困境,，唯有更徹底的制度改革才會讓能得以糾正。
胡存智在座談會上表示,，今年前8個月全國房地產(chǎn)用地供應(yīng)量同比增長25%,，住宅用地供應(yīng)量增加22.7%。一方面房價呈現(xiàn)上漲的態(tài)勢,，住房銷售量價齊升,，房地產(chǎn)商資金回籠比較順利，實力比較強的地產(chǎn)商于是提前布局,，開始囤積土地,，增強未來在房地產(chǎn)市場的定價權(quán)；另一方面,，地方政府債務(wù)纏身,，有些政府的的債務(wù)率已經(jīng)超過100%，而賣地收入是主要的財政來源,，因此或明或暗地推動土地交易,。這是地價暴漲的兩大背景，而地價上漲也增強了公眾房價上漲的預(yù)期,，從而形成了一個自我實現(xiàn)的預(yù)言,。
土地已經(jīng)成為財政和金融“產(chǎn)品”，地價在某種程度上已經(jīng)異化了,，有經(jīng)濟學(xué)家將土地稱為“地根”,，與銀行的“銀根”相對應(yīng)，這是地價高企的深層根源,。土地交易與地方政府的財政收入緊密相連,，一些地方的土地收入占財政收入的40%以上，只有土地交易持續(xù)下去,，地方政府的財政有保障,，才有可能償還債務(wù)。在過去幾年中,，土地財政的模式運轉(zhuǎn)得還不錯,，各地的GDP都有了很快的增長,，但是這里面有個問題：土地交易是一次性獲得最多70年的收益，而不是可持續(xù)的收入流,，類似于舉債的行為,，任何商品的需求都有其邊界，優(yōu)質(zhì)土地最先出讓,，為了保持地價的穩(wěn)定,，城市就必須擴張，以保持級差地租的上漲,，這無異于喝鹽水止渴,。地方政府有很強的動力推高地價，唯有如此,，游戲才能玩下去,。
除了土地出讓的收益之外，地方政府還可以用土地作為抵押進行融資,，土地和金融緊緊纏繞在一起,，土地在很大程度上作為貨幣擴張的根源。土地與貨幣之間的互動形成了一條更加簡單的經(jīng)濟循環(huán),，土地,、銀行、地產(chǎn)商,、購房者以及政府之間的交易催生了市場的繁榮,，實體經(jīng)濟已經(jīng)被排除在外。
從2000年到2011年,，十年之間,，全國地價平均上漲297%，居住用地的價格上漲了523%,，土地市場火爆異常,，囤地蓋房成為最賺錢的行當。如果不拆除土地與地方政府財政之間的隱秘關(guān)系,，地價上漲的動力依然強勁,。土地財政從根本來說還是一種租金財政，這樣的財政模式之下,，政府發(fā)展實體經(jīng)濟的意愿并不強烈,。而以租稅為主要財源的政府才會愿意發(fā)展實體經(jīng)濟，從中獲取財稅收入,。
土地承載了財政,、金融等多重功能，從而使土地市場嚴重扭曲。一個更加靈活,、自由的土地交易市場的出現(xiàn)才是化解地王沖動,、抑制房價上漲的“釜底抽薪”之策。盤活全國2.7億畝農(nóng)村集體建設(shè)用地的存量或許是個突破口,，讓市場的歸市場,，才能避免事倍功半的“忙活”。
|