一方面，地方債審計工作仍在進行，何時拿出審計結(jié)果,，審計結(jié)果能否全面,、準確地反映地方債務情況，不得而知,；另一方面,，城鎮(zhèn)化呼聲日益高漲，城鎮(zhèn)化建設過程中的融資難題如何破解,，會不會讓地方政府再掀負債高潮,，并最終成為制約城鎮(zhèn)化進程的障礙，也擺到了各級政府面前,。
比較一致的觀點是,，發(fā)行市政債是破解城鎮(zhèn)化融資難題的有效手段。但是,，要想真正發(fā)揮市政債在城鎮(zhèn)化建設中的基礎作用,，必須各方配合、協(xié)同推進,。
首先,，必須與地方的責、權(quán),、利緊密結(jié)合,。從上海、廣東,、浙江,、深圳等地的試點情況來看，市政債發(fā)行規(guī)模,、償還等仍然由中央直接控制,。優(yōu)點是可以避免濫發(fā)和賴賬等風險的發(fā)生。缺點是地方?jīng)]有自主權(quán),，責,、權(quán)、利沒有統(tǒng)一,。這樣不僅會大大弱化地方責任意識,，也會大大影響地方發(fā)行市政債的積極性。特別是經(jīng)濟實力較強的地區(qū),，仍然會將城鎮(zhèn)化建設的籌資任務壓在融資平臺,。最終,，市政債只是充當配角。如此,，推行市政債也就失去了應有價值,。
第二，要給地方相應的稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán),。發(fā)行市政債的前提條件之一,，就是要有相應的地方可用財力做保證。亦即市政債規(guī)模必須與地方財政可用財力相匹配,。而按照現(xiàn)行財稅體制,，地方并沒有稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán)。財力多少的決定權(quán)在中央,。尤其是經(jīng)濟發(fā)達地區(qū),，大部分財力都上交到了中央和省級財政。
所以,，在完善各項制度和法規(guī)的基礎上,，給地方一定的稅收立法權(quán)和稅種開征權(quán)，應該是市政債能否順利發(fā)行,、并成為城鎮(zhèn)化建設重要保障條件之一,。不然，地方還會揪著“土地財政”不放,。
第三,，要允許地方編制赤字預算。按照發(fā)達國家的經(jīng)驗,，市政債必須納入財政預算統(tǒng)一管理,。這意味著，一旦地方債務進了預算“籠子”,，預算平衡就會被打破,，就有可能出現(xiàn)預算赤字。但是,，按照《預算法》的相關(guān)規(guī)定,，地方各級預算按照量入為出、收支平衡的原則編制,，不列赤字,。那么，一旦發(fā)行市政債,，地方預算不能有赤字,，就會堵住市政債的發(fā)行出路。
所以,，如何突破《預算法》的框架,，并在《預算法》修正過程中,，允許地方編制赤字預算，也是市政債能否成功推行的重要方面,。而要突破這一框框,，就必須在立法上做出重要調(diào)整。
此外,，中央與地方在財權(quán)與事權(quán)方面如何界定，如何讓地方不再出現(xiàn)財權(quán)與事權(quán)嚴重不匹配的現(xiàn)象,，也是市政債能否順利推行的重要條件,。從近年來的實際情況看，地方之所以死死抓住“土地財政”不放,，除地方政府過于強調(diào)眼前利益,、局部利益、個體利益外,，跟財權(quán)與事權(quán)不匹配不無關(guān)系,。
所以，要想讓市政債破冰前行,，就必須重新調(diào)整與規(guī)范中央和地方的財權(quán),、事權(quán)關(guān)系，讓中央和地方的財權(quán)與事權(quán)合理匹配,。
至于市政債政策出臺以后,，如何對市政債的績效進行評價，也是有關(guān)方面必須及早研究和解決的問題,。所以要在目前地方通過融資平臺舉債的基礎上推行市政債,，應該提高債券資金的使用效率，并增加政府債務透明度,。如果相關(guān)績效評價機制不能及時出臺,，市政債就很難避免重蹈地方融資平臺的覆轍。
總之,，要推行市政債,，就必須化解圍繞市政債的許多制約因素，而不能單兵出擊,。只有這樣,，市政債才不會變成地方融資平臺的翻版。