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國家發(fā)改委23日下午宣布，為落實大氣污染防治行動,，已印發(fā)《關于油品質量升級價格政策有關意見的通知》,，決定對油品質量升級實施優(yōu)質優(yōu)價政策。根據(jù)發(fā)改委此前幾個月到不同的煉油廠進行的調查結果，最后確定由煉廠承擔20%到30%的成本,，其他成本則由汽車使用者承擔,。這意味著七成成本將由消費者承擔。
年初,，中石化董事長傅成玉曾表示,，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責任者之一，但這并非因油企質量不達標,，而是我國標準不夠,，亟需油品升級。按照卓創(chuàng)資訊粗略估算,，三大油企升級國四汽柴油的成本投入保守估計在500億至600億元,，每升成本上升0.12至0.15元。降低成品油的含硫量,，就會增加成本,，這個成本到底該由誰來承擔？
如今,，油品升級成本分擔是消費者與企業(yè)七三開,，消費者成為成本上升的主要埋單者。這對大部分私家車主而言,，油品升級后月支出費用將增加兩三元左右,，影響不太大。對于跑長途運輸?shù)奈锪鳂I(yè),，柴油升級后增加的成本則處于偏高的位置,，這不僅會影響到運輸價格的提高，也會引起連鎖反應,，從而帶動商品價格的上揚,。
實際上，對石油企業(yè)而言,，油品的全面升級,，本該是自身可持續(xù)發(fā)展的需求，將企業(yè)部分利潤投入到技術研發(fā)與產品升級中,，更是企業(yè)生存發(fā)展的必然要求,。從這個視角來審視，倘若企業(yè)賺取的高額利潤不用于油品升級這一主業(yè),，還會派上什么用場呢？
在國外,，一般而言,，油品升級由國家稅收、生產者以及企業(yè)面共同來承擔。具體到我國,，筆者覺得,，不妨以國家稅收為著眼點，讓石油“暴利稅”（石油特別收益金）為油品升級埋單,，以減少消費者的經(jīng)濟負擔,。按照國務院《關于開征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，這部分收益一部分將返還給壟斷石油巨頭,，用作成品油市場化定價尚未全部到位的成本,。這意味著，用“暴利稅”來作油品升級的資本金,，符合國家公共政策,。
兩大油企年報顯示，2011年兩大油企的暴利稅大幅增加至1400億元,，同比幾乎翻番,。顯然，我們完全可以從石油“暴利稅”中,，抽出600億元來彌補這部分開支,。只有明確了讓國家稅收承擔這部分油品升級成本，不僅能讓油品與汽車標準實現(xiàn)同步升級,，有利于節(jié)能減排,，也能減少消費者的怨言與牢騷。
此外,，還有其它兩個選項可供選擇,。比如，動用國家平準基金,。國家平準基金是應付重要公共產品價格波動的,，成品油價格關系到千家萬戶，符合基金使用條件,；國家還可以使用環(huán)境保護和節(jié)能減排的調節(jié)基金或公共資金給予補助,。總之,，不應該讓消費者承擔油品升級的“冤大頭”,。
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