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國家發(fā)改委23日下午宣布，為落實(shí)大氣污染防治行動,，已印發(fā)《關(guān)于油品質(zhì)量升級價(jià)格政策有關(guān)意見的通知》,，決定對油品質(zhì)量升級實(shí)施優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策。根據(jù)發(fā)改委此前幾個(gè)月到不同的煉油廠進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果,，最后確定由煉廠承擔(dān)20%到30%的成本,，其他成本則由汽車使用者承擔(dān)。這意味著七成成本將由消費(fèi)者承擔(dān),。
年初,，中石化董事長傅成玉曾表示，煉油企業(yè)是霧霾天氣直接責(zé)任者之一,，但這并非因油企質(zhì)量不達(dá)標(biāo),，而是我國標(biāo)準(zhǔn)不夠，亟需油品升級,。按照卓創(chuàng)資訊粗略估算,，三大油企升級國四汽柴油的成本投入保守估計(jì)在500億至600億元，每升成本上升0.12至0.15元,。降低成品油的含硫量,，就會增加成本，這個(gè)成本到底該由誰來承擔(dān),？
如今,，油品升級成本分擔(dān)是消費(fèi)者與企業(yè)七三開，消費(fèi)者成為成本上升的主要埋單者,。這對大部分私家車主而言,，油品升級后月支出費(fèi)用將增加兩三元左右，影響不太大,。對于跑長途運(yùn)輸?shù)奈锪鳂I(yè),，柴油升級后增加的成本則處于偏高的位置，這不僅會影響到運(yùn)輸價(jià)格的提高,，也會引起連鎖反應(yīng),，從而帶動商品價(jià)格的上揚(yáng)。
實(shí)際上,，對石油企業(yè)而言,，油品的全面升級，本該是自身可持續(xù)發(fā)展的需求,，將企業(yè)部分利潤投入到技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)品升級中,，更是企業(yè)生存發(fā)展的必然要求,。從這個(gè)視角來審視，倘若企業(yè)賺取的高額利潤不用于油品升級這一主業(yè),，還會派上什么用場呢,？
在國外，一般而言,，油品升級由國家稅收,、生產(chǎn)者以及企業(yè)面共同來承擔(dān)。具體到我國,，筆者覺得,，不妨以國家稅收為著眼點(diǎn)，讓石油“暴利稅”（石油特別收益金）為油品升級埋單,，以減少消費(fèi)者的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān),。按照國務(wù)院《關(guān)于開征石油特別收益金的決定》和《石油特別收益金征收管理辦法》規(guī)定，這部分收益一部分將返還給壟斷石油巨頭,，用作成品油市場化定價(jià)尚未全部到位的成本,。這意味著，用“暴利稅”來作油品升級的資本金,，符合國家公共政策,。
兩大油企年報(bào)顯示，2011年兩大油企的暴利稅大幅增加至1400億元,，同比幾乎翻番,。顯然，我們完全可以從石油“暴利稅”中,，抽出600億元來彌補(bǔ)這部分開支,。只有明確了讓國家稅收承擔(dān)這部分油品升級成本，不僅能讓油品與汽車標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)同步升級,，有利于節(jié)能減排,，也能減少消費(fèi)者的怨言與牢騷。
此外,，還有其它兩個(gè)選項(xiàng)可供選擇,。比如，動用國家平準(zhǔn)基金,。國家平準(zhǔn)基金是應(yīng)付重要公共產(chǎn)品價(jià)格波動的,，成品油價(jià)格關(guān)系到千家萬戶，符合基金使用條件,；國家還可以使用環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排的調(diào)節(jié)基金或公共資金給予補(bǔ)助,。總之,，不應(yīng)該讓消費(fèi)者承擔(dān)油品升級的“冤大頭”,。
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