備受關(guān)注的全國城鎮(zhèn)化工作會議召開在即,土地制度和戶籍制度改革再次成為核心議題。據(jù)報(bào)道,,因?yàn)檗r(nóng)民市民化和土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利掛鉤,在重慶,、成都等地的戶籍改革試點(diǎn)中,出現(xiàn)了不少“逆城市化”現(xiàn)象,。一些農(nóng)民工不愿意要城市的戶口,,甚至很多原有城市戶籍的人口,希望換成農(nóng)村戶籍,,以分得田地,,享受城鎮(zhèn)化帶來的紅利。(《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》9月24日) 簡單地講一些農(nóng)民工不愿要城市戶口,,其實(shí)并不準(zhǔn)確,。這些農(nóng)民工既希望擁有城市戶口,也希望能保留鄉(xiāng)下土地,,不要城市戶口只是魚與熊掌不能兼得下的無奈選擇,。這里對應(yīng)的,就是城市化的融入成本問題,。 農(nóng)民工融入城市,,與原住市民不同。一個(gè)市民,,如果長久生活在一座城市,,總會有一點(diǎn)積累。而一個(gè)農(nóng)民工在融入城市之前,,他以及他的上一代或幾代人是屬于農(nóng)村的,,他們一輩子甚至幾輩子的努力全留在農(nóng)村。在城鄉(xiāng)倒掛的背景下,,他們在農(nóng)村的那點(diǎn)積累,,基本可以忽略不計(jì)。而且他們還沒有什么保障,,難以應(yīng)對未來的風(fēng)險(xiǎn),。就拿房子來說,絕大多數(shù)城里人總有容身之處,,可農(nóng)民工來到城市之初一無所有,,連房子也沒有,他們?nèi)谌氤鞘行枰杀尽?BR> 不久前,,全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家辜勝阻曾對湖北省六個(gè)三線城市進(jìn)行調(diào)研,他認(rèn)為農(nóng)民工市民化有六項(xiàng)成本,,包括隨遷子女教育成本,、醫(yī)療保障成本、養(yǎng)老保險(xiǎn)成本,、民政部門的其他社會保障支出,、社會管理費(fèi)用和保障性住房支出。有測算稱,,一個(gè)典型農(nóng)民工市民化(包括相應(yīng)的撫養(yǎng)人口)所需的公共支出成本共約8萬元左右,。這里肯定沒有算上住房成本。當(dāng)下,,連一般城市長住居民買一套房都很吃力,,農(nóng)民工融入城市的住房問題,顯然更為棘手,。 農(nóng)民工融入城市,,其原始積累從何而來?幸運(yùn)的是,,隨著城鎮(zhèn)化的推進(jìn),,隨著農(nóng)村改革的進(jìn)一步放開,他們有了獲得財(cái)產(chǎn)收入的可能,。過去,,農(nóng)民承包的土地,要么自營要么拋荒,,而現(xiàn)在則有了進(jìn)行資產(chǎn)運(yùn)作的可能,。隨著土地股份合作特別是家庭農(nóng)場的破冰,農(nóng)村土地逐漸走向集中經(jīng)營,。對于一些農(nóng)民來說,,他們雖然人在城里,但鄉(xiāng)下土地可以租給他人,,自己可以從中獲取租金收入,。按照現(xiàn)在的行情,在江蘇,,每畝地租金少則幾百元多則上千元,,這部分收入一定程度上貼補(bǔ)了農(nóng)民工融入城市的成本。 推進(jìn)城市化的一大阻力就是融入成本,,不解決它就很難有大規(guī)模農(nóng)民融入城市,。而目前出現(xiàn)的土地財(cái)產(chǎn)收入,雖然并不能完全解決融入成本問題,,但畢竟有所助益,。如果在城市化過程中,尊重農(nóng)民的土地財(cái)產(chǎn)權(quán)利,,讓農(nóng)民獲得土地紅利,,應(yīng)該就不會出現(xiàn)農(nóng)民不要城市戶口的問題,。這也是著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家厲以寧所主張的,在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過程中,,土地確權(quán)要先行一步,。 城市化的過程,是農(nóng)民融入城市的過程,,這種融入應(yīng)該是溫情的而不是悲情的,,是讓農(nóng)民工做富農(nóng)民而不是做窮農(nóng)民。重視融入成本,,讓農(nóng)民帶著“第一桶金”進(jìn)城,,這才是真正的城市化,才是最容易得到認(rèn)可的城市化,。
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