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油品升級,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國家實(shí)施節(jié)能減排,、改善環(huán)境和人民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略之一,。鑒于我國的全球石油進(jìn)口大國角色，已成全球政治和經(jīng)濟(jì)格局中的“常態(tài)”,，而國際能源格局正醞釀巨變,，面對必然到來的中國與全球各國合作與博弈將更多圍繞保證能源安全供應(yīng)的局面，我們必須未雨綢繆,，盡早做出戰(zhàn)略調(diào)整,。隨著國家確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)，監(jiān)管層對煤炭,、石油為主的一次能源消費(fèi)將呈現(xiàn)不斷擠壓態(tài)勢,，這又將倒逼國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的升級。
在2月6日國務(wù)院常務(wù)會(huì)議確定加快煉油企業(yè)升級改造總體目標(biāo)和政策近8個(gè)月后,，爭議了十多年的油品升級補(bǔ)償政策終于出爐,。9月23日，國家發(fā)改委發(fā)布關(guān)于實(shí)現(xiàn)油品優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的有關(guān)意見通知,，除北京等油品已升級至第四階段的地區(qū)外,，全國范圍內(nèi)汽柴油升級至第四階段時(shí)每噸分別加價(jià)290元和370元。升級至第五階段加價(jià)170元和160元,，北京汽柴油每噸需加價(jià)50元,。
正如專家所言，油品升級,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)是國家實(shí)施節(jié)能減排,、改善環(huán)境和人民生活質(zhì)量的重要戰(zhàn)略之一。盡管各地油品升級進(jìn)程不一,，但外界依然對此項(xiàng)政策報(bào)以熱烈掌聲,，認(rèn)為此次優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)政策的出臺(tái)，將有效提高煉油企業(yè)油品升級的積極性,，我國油品升級將全面進(jìn)入跑步前進(jìn)時(shí)代,，主營煉廠或全部提前按照國家要求時(shí)限完成升級改造，地方煉油企業(yè)的升級也會(huì)更為積極,。
綜合分析起來,，筆者認(rèn)為，油品升級,、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)至少凸顯了三個(gè)信號：
第一,，中國能源戰(zhàn)略調(diào)整已刻不容緩。長期以來,，我們以廉價(jià)的“中國制造”參與全球化進(jìn)程,，扮演了“世界工廠”的角色。在這個(gè)過程中,，中國的能源需求迅速增加,，從國際市場的進(jìn)口量大增,，除了石油、天然氣等傳統(tǒng)進(jìn)口資源品之外,，近年煤炭進(jìn)口也在迅速增加,。從某種程度說，我國的全球石油進(jìn)口大國角色,，已成全球政治和經(jīng)濟(jì)格局中的“常態(tài)”,。綜合考慮我國的工業(yè)化進(jìn)程、宏觀經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,、能源消費(fèi)構(gòu)成變化,，有專家認(rèn)為，我國的石油消費(fèi)量在2020年達(dá)到6億噸,，2030年達(dá)到7億噸以上的判斷是較為合理的,。同時(shí)，考慮到我國石油開采的現(xiàn)狀及潛力,，相關(guān)機(jī)構(gòu)對我國石油2020年對外依存最保守的估計(jì)也在60%以上,，2030年這一比例或?qū)⑻嵘磷畹?0%的水平，國際能源署IEA和英國石油公司（BP）的預(yù)測甚至更高,。這也就意味著,，我國到2020年和2030年的石油凈進(jìn)口量將分別達(dá)到3.6億噸和4.9億噸,。
與此同時(shí),，國際能源格局正醞釀巨變。IEA和美國國家情報(bào)中心的預(yù)測都顯示,，隨著頁巖油的開采,，美國很有可能在2020年前后取代沙特成為全球第一大產(chǎn)油國，并于2030年基本實(shí)現(xiàn)能源獨(dú)立,。這預(yù)示到2030年左右,，能源對外依存度達(dá)到頂峰的中國，與能源基本獨(dú)立的美國將有可能同時(shí)出現(xiàn),。這種態(tài)勢對于全球能源格局和隱藏在其背后的地緣政治格局來說,，都是歷史性的變化，影響深廣,。未來,，中國的工業(yè)化還將繼續(xù)，至少要持續(xù)到2030年才能基本完成,，城鎮(zhèn)化至少在未來十年將會(huì)保持近乎剛性擴(kuò)張,。與此相應(yīng)，中國的能源需求也會(huì)同步增加,。這導(dǎo)致中國的全球戰(zhàn)略將更多圍繞保證石油,、天然氣等大宗商品而布局,，中國與全球各國的合作與博弈，也將更多圍繞保證上述商品的安全供應(yīng),。面對這種必然到來,、而且很快會(huì)到來的局面，我們必須未雨綢繆,，盡早做出戰(zhàn)略調(diào)整,。
第二，長期以來,，我國成品油定價(jià)承擔(dān)了過多的社會(huì)責(zé)任,，價(jià)格沒有市場化，沒有一個(gè)順暢的成本轉(zhuǎn)移機(jī)制,，不利于油品質(zhì)量升級,。目前，定價(jià)機(jī)制已日益市場化,，油品升級加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái),，勢必會(huì)加快全社會(huì)油品升級的步伐，而不再僅依靠行政手段強(qiáng)迫幾大油企升級,。
再推展開去,，煤層氣發(fā)展也遇到類似問題。目前,，我國煤層氣距離商業(yè)化還有很大距離,，煤炭與煤層氣伴生，兩者之間的礦權(quán)重疊一直沒有較好得到解決,，以致影響了行業(yè)發(fā)展,。據(jù)發(fā)改委去年底出臺(tái)的規(guī)劃，明年,，我國煤層氣產(chǎn)量將達(dá)300億立方米,。從資源儲(chǔ)量上看，我國的確有豐厚的煤層氣資源,，地質(zhì)資源量為36.81萬億立方米,，按45%最終可轉(zhuǎn)化為探明儲(chǔ)量推算，可采儲(chǔ)量按50%計(jì),，高達(dá)8.3萬億立方米,，即使按照平均年產(chǎn)量500億立方米計(jì)算，儲(chǔ)采比可達(dá)160余年,。而全國煤礦瓦斯防治部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組第十次會(huì)議數(shù)據(jù)顯示,，2012年煤層氣（煤礦瓦斯）抽采量141億立方米、利用量58億立方米,，而原先的既定目標(biāo)分別是抽采量155億立方米,，利用量80億立方米,。面對這些問題，9月22日,，國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的意見》提出,，國家將建立煤層氣、煤炭協(xié)調(diào)開發(fā)機(jī)制,，統(tǒng)籌煤層氣,、煤炭資源勘查開采布局和時(shí)序，合理確定煤層氣勘查開采區(qū)塊,；將綜合考慮煤層氣的抽采利用成本和市場銷售價(jià)格等因素,，國家將加大財(cái)政資金支持力度，提高煤層氣（煤礦瓦斯）開發(fā)利用中央財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，并將完善煤層氣價(jià)格和發(fā)電上網(wǎng)政策,。
第三，國務(wù)院承諾5年改善大氣污染形成了倒逼機(jī)制,。當(dāng)前,，我國大氣污染形勢嚴(yán)峻，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定,。隨著我國工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的深入推進(jìn)，能源資源消耗持續(xù)增加,，大氣污染防治壓力繼續(xù)加大,。為此，國務(wù)院日前發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》,。計(jì)劃提出的奮斗目標(biāo)是,，經(jīng)過五年努力,，全國空氣質(zhì)量總體改善,，重污染天氣較大幅度減少；京津冀,、長三角,、珠三角等區(qū)域空氣質(zhì)量明顯好轉(zhuǎn)。力爭再用5年或更長時(shí)間,，逐步消除重污染天氣,，全國空氣質(zhì)量明顯改善。具體指標(biāo)為：到2017年,，煤炭占能源消費(fèi)總量比重降低到65%以下,。京津冀、長三角,、珠三角等區(qū)域力爭實(shí)現(xiàn)煤炭消費(fèi)總量負(fù)增長,，通過逐步提高接受外輸電比例,、增加天然氣供應(yīng)、加大非化石能源利用強(qiáng)度等措施替代燃煤,。加大天然氣,、煤制天然氣、煤層氣供應(yīng),，等等,。可以看到,，當(dāng)國務(wù)院把治理大氣污染的目標(biāo)上升到政治高度時(shí),，可能會(huì)形成一定的倒逼機(jī)制。從某種意義上說,，隨著國家確立環(huán)保產(chǎn)業(yè)為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)后,，監(jiān)管層對煤炭、石油為主的一次能源消費(fèi)將呈現(xiàn)不斷擠壓態(tài)勢,，以配合環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，實(shí)現(xiàn)環(huán)境治理與改善。期間,，煤層氣產(chǎn)業(yè)中長期將迎來跨步發(fā)展,，從而倒逼國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)升級。
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