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近日有媒體報(bào)道稱，煤炭資源稅改革箭在弦上。作為資源稅改革中最難啃的一塊骨頭,，煤炭資源稅改革有望破冰,。
將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍由目前的原油、天然氣擴(kuò)展到煤炭,，這是既定的改革方向，只是何時(shí)、以何種稅率推出的問題,。與原油、天然氣不同,，煤炭占我國(guó)能源的70%左右,，是最基礎(chǔ)、最主要的能源,，屬國(guó)家經(jīng)濟(jì)命脈,。因此，在2010年啟動(dòng)資源稅從價(jià)計(jì)征改革時(shí)并未將煤炭納入試點(diǎn),。伴隨著資源稅改革的穩(wěn)步推進(jìn),，中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要，煤炭資源稅改革被視為資源稅改革中份量最重的一環(huán),，已經(jīng)到了改革的關(guān)頭,。
今年5月,，國(guó)務(wù)院公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中就明確提出，今年要力爭(zhēng)將資源稅從價(jià)計(jì)征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目,。由于資源稅屬于地方稅種,，地方政府推動(dòng)資源稅開征的積極性一直都很高漲。早在2010年產(chǎn)煤大省——山西省就申請(qǐng)先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革,，但一直未獲批準(zhǔn),。據(jù)媒體報(bào)道，今年6月,，山西省財(cái)稅部門向財(cái)政部,、國(guó)稅總局報(bào)送請(qǐng)示，遞交了兩套,、并且每套均有兩種選擇的資源稅改革方案,，再次要求先行開展煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)。若山西省的改革方案經(jīng)過有關(guān)部門的研究論證獲批先行試點(diǎn),，煤炭資源稅改革將有望啟動(dòng),。
煤炭資源稅改革可謂意義深遠(yuǎn)。除去發(fā)揮資源稅本身所具有的節(jié)約資源,、提高資源使用效率,、淘汰落后產(chǎn)能、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等作用外,，在筆者看來,，更重要的是，決策層在啟動(dòng)煤炭資源稅改革的同時(shí),，應(yīng)抓住有利時(shí)機(jī),，以煤炭資源稅改革為契機(jī)，大力推動(dòng)資源品價(jià)格改革,、尤其是一直以來進(jìn)展遲緩,、改革呼聲強(qiáng)烈的電力價(jià)格改革，惟此才能真正體現(xiàn),、發(fā)揮出煤炭資源稅改革在當(dāng)前現(xiàn)狀下最重要的現(xiàn)實(shí)意義,。
我國(guó)的國(guó)情是，煤炭發(fā)電提供了近80%的電量,，煤價(jià)和以此為成本的電價(jià)如何理順一直是個(gè)大難題,。尤其是在煤炭?jī)r(jià)格上漲，電價(jià)由于受管制不能“隨行就市”時(shí),，煤電矛盾就表現(xiàn)得十分突出,，這也正是資源稅從價(jià)計(jì)征范圍遲遲沒有覆蓋到煤炭資源的主要原因。
從目前媒體披露的信息看,，試點(diǎn)省份提供的煤炭資源稅方案通過清理不合理的基金收費(fèi),、設(shè)置較低的稅率等手段力圖使煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征后,，盡量少增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而使煤炭企業(yè)不致于將過多的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到煤炭?jī)r(jià)格上去,，下游的電力企業(yè)成本也不會(huì)因煤炭資源稅的改革而增加太多,，能夠保持在電力企業(yè)正常消化的水平,，不致于產(chǎn)生電力漲價(jià)的后果,、增加電力用戶的負(fù)擔(dān)。
從現(xiàn)實(shí)角度看,，這種能夠被煤炭企業(yè),、電力企業(yè)、消費(fèi)者等相關(guān)主體所接受的方案,，是煤炭資源稅改革試點(diǎn)能夠順利推出的保證,，但作為一項(xiàng)改革，一項(xiàng)關(guān)系重大的改革,，煤炭資源稅改革若僅以此種方式啟動(dòng),，止步于此，其改革的意義將大打折扣,，更有可能錯(cuò)失改革良機(jī),。
當(dāng)前煤價(jià)低迷、電力供應(yīng)也相對(duì)寬裕,，這被認(rèn)為是電力體制改革的又一個(gè)“窗口”期,。電價(jià)改革是電力體制改革的核心，改革的方向是市場(chǎng)化,，使電價(jià)能夠真正反映能源的供求關(guān)系,、稀缺性和成本構(gòu)成。電價(jià)的市場(chǎng)化改革不是簡(jiǎn)單地一漲了之,，更深層次地是要打破我國(guó)一直以來的電力行業(yè)壟斷格局,，引入更多的競(jìng)爭(zhēng)主體，毫無疑問,，這是一場(chǎng)觸動(dòng)利益的攻堅(jiān)戰(zhàn),。
在當(dāng)前電力體制改革的“窗口”期，若以煤炭資源稅改革為契機(jī),，決策層順勢(shì)聯(lián)動(dòng)協(xié)同推動(dòng)電力體制改革,，徹底理順煤電比價(jià)關(guān)系，就需要對(duì)改革措施進(jìn)行通盤謀劃,，需要一系列相關(guān)政策措施整體配合跟進(jìn),，這其中涉及的改革是多層次、深層次的,，改革難度可想而知,。但是,，在當(dāng)前中國(guó)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時(shí)期，改革是無法回避,、繞不過去的,。改革的最好時(shí)機(jī)已擺在面前，我們應(yīng)該珍惜這最好的時(shí)機(jī),。
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