|
近日有媒體報道稱,，煤炭資源稅改革箭在弦上,。作為資源稅改革中最難啃的一塊骨頭，煤炭資源稅改革有望破冰,。
將資源稅從價計征范圍由目前的原油,、天然氣擴(kuò)展到煤炭，這是既定的改革方向,，只是何時,、以何種稅率推出的問題。與原油,、天然氣不同,，煤炭占我國能源的70%左右，是最基礎(chǔ),、最主要的能源,，屬國家經(jīng)濟(jì)命脈。因此,，在2010年啟動資源稅從價計征改革時并未將煤炭納入試點(diǎn),。伴隨著資源稅改革的穩(wěn)步推進(jìn)，中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的迫切需要,，煤炭資源稅改革被視為資源稅改革中份量最重的一環(huán)，已經(jīng)到了改革的關(guān)頭,。
今年5月,，國務(wù)院公布的《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》中就明確提出，今年要力爭將資源稅從價計征范圍擴(kuò)大到煤炭等應(yīng)稅品目,。由于資源稅屬于地方稅種,，地方政府推動資源稅開征的積極性一直都很高漲,。早在2010年產(chǎn)煤大省——山西省就申請先行試點(diǎn)煤炭資源稅改革，但一直未獲批準(zhǔn),。據(jù)媒體報道,，今年6月，山西省財稅部門向財政部,、國稅總局報送請示,，遞交了兩套、并且每套均有兩種選擇的資源稅改革方案,，再次要求先行開展煤炭資源稅從價計征試點(diǎn),。若山西省的改革方案經(jīng)過有關(guān)部門的研究論證獲批先行試點(diǎn)，煤炭資源稅改革將有望啟動,。
煤炭資源稅改革可謂意義深遠(yuǎn),。除去發(fā)揮資源稅本身所具有的節(jié)約資源、提高資源使用效率,、淘汰落后產(chǎn)能,、促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展等作用外，在筆者看來,，更重要的是,，決策層在啟動煤炭資源稅改革的同時，應(yīng)抓住有利時機(jī),，以煤炭資源稅改革為契機(jī),，大力推動資源品價格改革、尤其是一直以來進(jìn)展遲緩,、改革呼聲強(qiáng)烈的電力價格改革,，惟此才能真正體現(xiàn)、發(fā)揮出煤炭資源稅改革在當(dāng)前現(xiàn)狀下最重要的現(xiàn)實(shí)意義,。
我國的國情是,，煤炭發(fā)電提供了近80%的電量，煤價和以此為成本的電價如何理順一直是個大難題,。尤其是在煤炭價格上漲,，電價由于受管制不能“隨行就市”時，煤電矛盾就表現(xiàn)得十分突出,，這也正是資源稅從價計征范圍遲遲沒有覆蓋到煤炭資源的主要原因,。
從目前媒體披露的信息看，試點(diǎn)省份提供的煤炭資源稅方案通過清理不合理的基金收費(fèi),、設(shè)置較低的稅率等手段力圖使煤炭資源稅從價計征后,，盡量少增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，從而使煤炭企業(yè)不致于將過多的負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁到煤炭價格上去,，下游的電力企業(yè)成本也不會因煤炭資源稅的改革而增加太多,，能夠保持在電力企業(yè)正常消化的水平,，不致于產(chǎn)生電力漲價的后果、增加電力用戶的負(fù)擔(dān),。
從現(xiàn)實(shí)角度看,，這種能夠被煤炭企業(yè)、電力企業(yè),、消費(fèi)者等相關(guān)主體所接受的方案,，是煤炭資源稅改革試點(diǎn)能夠順利推出的保證，但作為一項(xiàng)改革,，一項(xiàng)關(guān)系重大的改革,，煤炭資源稅改革若僅以此種方式啟動，止步于此,，其改革的意義將大打折扣,，更有可能錯失改革良機(jī)。
當(dāng)前煤價低迷,、電力供應(yīng)也相對寬裕,，這被認(rèn)為是電力體制改革的又一個“窗口”期。電價改革是電力體制改革的核心,，改革的方向是市場化,，使電價能夠真正反映能源的供求關(guān)系、稀缺性和成本構(gòu)成,。電價的市場化改革不是簡單地一漲了之,，更深層次地是要打破我國一直以來的電力行業(yè)壟斷格局，引入更多的競爭主體,，毫無疑問,，這是一場觸動利益的攻堅(jiān)戰(zhàn)。
在當(dāng)前電力體制改革的“窗口”期,，若以煤炭資源稅改革為契機(jī),，決策層順勢聯(lián)動協(xié)同推動電力體制改革，徹底理順煤電比價關(guān)系,，就需要對改革措施進(jìn)行通盤謀劃,，需要一系列相關(guān)政策措施整體配合跟進(jìn)，這其中涉及的改革是多層次,、深層次的,，改革難度可想而知。但是,，在當(dāng)前中國加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的關(guān)鍵時期,，改革是無法回避、繞不過去的。改革的最好時機(jī)已擺在面前,，我們應(yīng)該珍惜這最好的時機(jī)。
|