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我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性,、復(fù)雜性前所未有,。在新的歷史起點(diǎn)上，將加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型,，改善民生,，促進(jìn)社會(huì)公正，激發(fā)市場(chǎng)主體活力,，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明五大領(lǐng)域的改革,，具體或?qū)⒕劢褂谵D(zhuǎn)變政府職能、改革財(cái)稅與金融體制,、理順國(guó)民收入分配關(guān)系,、完善社會(huì)保障體制、構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素體制機(jī)制等多個(gè)方面,。為此,，頂層設(shè)計(jì)及機(jī)構(gòu)不能僅停留在理念和思路層面，可考慮做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室,，使之成為獨(dú)立于行政部門的最高層級(jí)改革設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu)
在全球經(jīng)濟(jì)仍處于金融危機(jī)引發(fā)的大調(diào)整,、大轉(zhuǎn)型的時(shí)候，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段,、發(fā)展條件也正在發(fā)生深刻變化,，改革開(kāi)放進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，艱巨性,、復(fù)雜性前所未有,。在新的歷史起點(diǎn)上,，將加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，改善民生,，促進(jìn)社會(huì)公正,，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明五大領(lǐng)域的改革,。最高決策層近來(lái)多次表示,，只有通過(guò)系統(tǒng)全面的改革，才能釋放中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的動(dòng)力,，形成新的發(fā)展動(dòng)力機(jī)制,，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力,、創(chuàng)新的活力,、開(kāi)放的推力、區(qū)域的合力疊加起來(lái),，為打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)“升級(jí)版”,、創(chuàng)造“中國(guó)經(jīng)濟(jì)奇跡第二季”提供體制保障。
筆者歸納了一下,，上述五大領(lǐng)域的改革具體或?qū)⒕劢褂谝韵露鄠�(gè)方面：
加快轉(zhuǎn)變政府職能,，完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)將成為推動(dòng)全局改革的重要突破口。推進(jìn)依法行政,、建設(shè)法治政府,，確立人大在立法和對(duì)政府監(jiān)督中的核心地位；建立健全行政決策的監(jiān)督,、制衡,、評(píng)估和責(zé)任追究制度；進(jìn)一步完善公共權(quán)力結(jié)構(gòu),，將政府職能清晰界定在制度供給,、宏觀調(diào)控、社會(huì)服務(wù),、維護(hù)市場(chǎng)秩序,、公共管理上來(lái)，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的干預(yù),，逐步讓渡和縮減行政權(quán)力,，把市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能解決問(wèn)題的領(lǐng)域交還給市場(chǎng)；建立科學(xué)合理的政府績(jī)效評(píng)估體系,。
無(wú)疑,，財(cái)稅體制改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)等領(lǐng)域深層次矛盾和問(wèn)題的紐帶和抓手，處于牽一發(fā)動(dòng)全身的地位,。改革的主要方向是：完善預(yù)算管理體制,，加快形成編制獨(dú)立、執(zhí)行高效,、監(jiān)督有力,、公開(kāi)透明、覆蓋完整的預(yù)算體制,，將政府權(quán)力裝進(jìn)預(yù)算籠子里,，建設(shè)有限,、高效,、服務(wù)型政府；合理界定中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任,，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，盡快形成中央與地方財(cái)力和事權(quán)相匹配的財(cái)政體制。
今后一個(gè)時(shí)期,，金融體制改革將以放眼國(guó)際,、放寬準(zhǔn)入、放開(kāi)價(jià)格,、放松管制,、放手發(fā)展、嚴(yán)控風(fēng)險(xiǎn)的基本原則,，以構(gòu)建多元化,、多層次金融供給，推進(jìn)利率,、匯率市場(chǎng)化進(jìn)程,，提高人民幣跨境使用和國(guó)際市場(chǎng)認(rèn)知接受，改革和完善金融調(diào)控機(jī)制和金融監(jiān)管體系,，推進(jìn)資本市場(chǎng)改革與創(chuàng)新,，防范化解財(cái)政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，以化解外匯儲(chǔ)備不斷積累和有效利用的難題為突破口,，爭(zhēng)取建立與實(shí)體經(jīng)濟(jì)需求相適應(yīng),、相匹配的金融組織和金融服務(wù)體系，發(fā)揮市場(chǎng)配置資源基礎(chǔ)性作用的資金價(jià)格形成機(jī)制,，高效,、穩(wěn)健服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的金融管理架構(gòu)，健全維護(hù)金融穩(wěn)定和安全的體制機(jī)制,，全面提升我國(guó)在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力,。
為從根本上理順國(guó)民收入分配關(guān)系，將盡快推出收入分配體制改革的實(shí)施方案。深化工資制度改革,，健全和規(guī)范資本,、技術(shù)、管理等要素參與分配的制度,，加快完善再分配調(diào)節(jié)機(jī)制,，規(guī)范收入分配秩序。
為保護(hù)農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城后的各項(xiàng)權(quán)益,，促使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動(dòng),，需創(chuàng)建推進(jìn)城鄉(xiāng)二元體制改革、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度,，支持和推動(dòng)資源要素向農(nóng)村傾斜,，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。堅(jiān)持和推動(dòng)要素資源向農(nóng)村傾斜,，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。
深化國(guó)有企業(yè)改革的大方向，是把國(guó)有資本的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域,，對(duì)壟斷經(jīng)營(yíng)比較突出的石油,、電力、電信,、民航,、鐵路、銀行,、礦產(chǎn)資源等行業(yè),，分門別類進(jìn)行市場(chǎng)準(zhǔn)入改革，完善公司治理結(jié)構(gòu),，真正落實(shí)鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施,。
無(wú)論是兩個(gè)“翻一番”、城鎮(zhèn)化還是美麗中國(guó),，首先必須保障國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的能源資源需求,，把經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在資源可接續(xù)、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)上,。這就意味著統(tǒng)籌能源,、礦產(chǎn)、水,、土地等戰(zhàn)略性資源要素與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，創(chuàng)新體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源要素的合理開(kāi)發(fā)利用,，在新一輪低碳經(jīng)濟(jì),、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中,，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發(fā)展道路,。為此,，就需要構(gòu)建支撐經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源要素體制機(jī)制。通過(guò)推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革,，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制、資源要素市場(chǎng)體系,，生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制以及有利于生態(tài)文明建設(shè)的考評(píng)機(jī)制,。
完善社會(huì)保障體制改革的重點(diǎn)，在于加強(qiáng)公共服務(wù)能力建設(shè),，充分發(fā)揮社會(huì)力量和社會(huì)組織的作用,，加強(qiáng)社會(huì)公共服務(wù)體系對(duì)社會(huì)保障的支持作用。完善社會(huì)保障結(jié)構(gòu),，確定合適的保障水平,，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)戰(zhàn)略，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì),，構(gòu)建公平合理、可持續(xù)發(fā)展的保障模式,，妥善解決歷史遺留問(wèn)題,，完善資金籌集機(jī)制，建立社保資金保值增值機(jī)制,，構(gòu)建充足,、穩(wěn)健、持續(xù)的投入機(jī)制,，健全社會(huì)保障法律體系,，逐步實(shí)現(xiàn)法制化管理，建立統(tǒng)一的健全,、規(guī)范,、科學(xué)有效的社會(huì)保障信息系統(tǒng)。
在科技創(chuàng)新體制改革上,，要真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，徹底解決科研與經(jīng)濟(jì)“兩張皮”問(wèn)題，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新激情和動(dòng)力,，加快建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家,。抓緊研究制定新一輪國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略，破除科研,、教育領(lǐng)域的行政化痼疾,，在整合創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上改善創(chuàng)新管理體系,。大力實(shí)施國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略。
而深化對(duì)外開(kāi)放體制改革,，則意味著加快完善適應(yīng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)新特點(diǎn)新趨勢(shì)的體制機(jī)制,，實(shí)施更積極主動(dòng)的開(kāi)放戰(zhàn)略，不斷提高我國(guó)參與經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的競(jìng)爭(zhēng)力,。加快推進(jìn)“走出去”戰(zhàn)略,，積極參與全球經(jīng)濟(jì)治理和區(qū)域合作，加快實(shí)施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略,，積極與主要貿(mào)易國(guó)和地區(qū)開(kāi)展自由貿(mào)易區(qū)談判,，爭(zhēng)取我國(guó)在國(guó)際貿(mào)易中的更大權(quán)益。
為順利完成上述改革,，需要有重要的組織保障,，需要建立一個(gè)跨部門、超行政任期與大國(guó)地位相匹配的高層級(jí),、權(quán)威性頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),、國(guó)家級(jí)的主導(dǎo)改革的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)和智力支撐體系。頂層設(shè)計(jì)及其機(jī)構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面,，需要變成實(shí)實(shí)在在的,、具體可操作的措施。
從組織上看,，筆者以為可考慮做實(shí)中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制，匯集國(guó)內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專業(yè)人才,，中央給予充分授權(quán),，使之具有權(quán)威性、超脫性,，成為類似于美國(guó)國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（NEC）或美國(guó)總統(tǒng)經(jīng)濟(jì)顧問(wèn)委員會(huì)（CEA）那樣獨(dú)立于行政部門的最高層級(jí)改革頂層設(shè)計(jì)機(jī)構(gòu),。這一機(jī)構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局和部門利益、中央和地方利益,、政府任期政績(jī)要求與國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的關(guān)系,，將部門利益、地方利益和政府任期政績(jī)考核納入國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和全局戰(zhàn)略中考量,。無(wú)疑,，這一機(jī)構(gòu)可通過(guò)購(gòu)買民間智庫(kù)的各類研究成果來(lái)獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定高水平的智力支持。
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