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我國改革開放進入攻堅期和深水區(qū),，艱巨性、復(fù)雜性前所未有,。在新的歷史起點上,，將加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，改善民生,，促進社會公正,，激發(fā)市場主體活力，實現(xiàn)生態(tài)文明五大領(lǐng)域的改革,，具體或?qū)⒕劢褂谵D(zhuǎn)變政府職能,、改革財稅與金融體制、理順國民收入分配關(guān)系,、完善社會保障體制,、構(gòu)建支撐經(jīng)濟發(fā)展的資源要素體制機制等多個方面。為此,，頂層設(shè)計及機構(gòu)不能僅停留在理念和思路層面,，可考慮做實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，使之成為獨立于行政部門的最高層級改革設(shè)計機構(gòu)
在全球經(jīng)濟仍處于金融危機引發(fā)的大調(diào)整,、大轉(zhuǎn)型的時候,，我國經(jīng)濟的發(fā)展階段、發(fā)展條件也正在發(fā)生深刻變化,，改革開放進入攻堅期和深水區(qū),，艱巨性、復(fù)雜性前所未有,。在新的歷史起點上,，將加快推進經(jīng)濟轉(zhuǎn)型,，改善民生，促進社會公正,，激發(fā)市場主體活力,，實現(xiàn)生態(tài)文明五大領(lǐng)域的改革。最高決策層近來多次表示,，只有通過系統(tǒng)全面的改革,，才能釋放中國經(jīng)濟進一步發(fā)展的動力，形成新的發(fā)展動力機制,，把改革的紅利,、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力,、開放的推力,、區(qū)域的合力疊加起來，為打造中國經(jīng)濟“升級版”,、創(chuàng)造“中國經(jīng)濟奇跡第二季”提供體制保障,。
筆者歸納了一下，上述五大領(lǐng)域的改革具體或?qū)⒕劢褂谝韵露鄠�方面：
加快轉(zhuǎn)變政府職能,，完善有利于科學(xué)發(fā)展的行政管理體制和公共權(quán)力結(jié)構(gòu)將成為推動全局改革的重要突破口,。推進依法行政、建設(shè)法治政府,，確立人大在立法和對政府監(jiān)督中的核心地位,；建立健全行政決策的監(jiān)督、制衡,、評估和責(zé)任追究制度,；進一步完善公共權(quán)力結(jié)構(gòu)，將政府職能清晰界定在制度供給,、宏觀調(diào)控,、社會服務(wù)、維護市場秩序,、公共管理上來,，減少政府對微觀經(jīng)濟活動的干預(yù),，逐步讓渡和縮減行政權(quán)力,，把市場競爭機制能解決問題的領(lǐng)域交還給市場；建立科學(xué)合理的政府績效評估體系,。
無疑,，財稅體制改革是解決當(dāng)前經(jīng)濟、政治和社會等領(lǐng)域深層次矛盾和問題的紐帶和抓手,，處于牽一發(fā)動全身的地位,。改革的主要方向是：完善預(yù)算管理體制,，加快形成編制獨立、執(zhí)行高效,、監(jiān)督有力,、公開透明、覆蓋完整的預(yù)算體制,，將政府權(quán)力裝進預(yù)算籠子里,，建設(shè)有限、高效,、服務(wù)型政府,；合理界定中央和地方事權(quán)和支出責(zé)任，完善轉(zhuǎn)移支付制度,，盡快形成中央與地方財力和事權(quán)相匹配的財政體制,。
今后一個時期，金融體制改革將以放眼國際,、放寬準入,、放開價格、放松管制,、放手發(fā)展,、嚴控風(fēng)險的基本原則，以構(gòu)建多元化,、多層次金融供給,，推進利率、匯率市場化進程,，提高人民幣跨境使用和國際市場認知接受,，改革和完善金融調(diào)控機制和金融監(jiān)管體系，推進資本市場改革與創(chuàng)新,，防范化解財政金融領(lǐng)域存在的風(fēng)險隱患,，以化解外匯儲備不斷積累和有效利用的難題為突破口，爭取建立與實體經(jīng)濟需求相適應(yīng),、相匹配的金融組織和金融服務(wù)體系,，發(fā)揮市場配置資源基礎(chǔ)性作用的資金價格形成機制，高效,、穩(wěn)健服務(wù)實體經(jīng)濟的金融管理架構(gòu),，健全維護金融穩(wěn)定和安全的體制機制，全面提升我國在全球范圍內(nèi)優(yōu)化配置資源的能力,。
為從根本上理順國民收入分配關(guān)系,，將盡快推出收入分配體制改革的實施方案。深化工資制度改革，健全和規(guī)范資本,、技術(shù),、管理等要素參與分配的制度，加快完善再分配調(diào)節(jié)機制,，規(guī)范收入分配秩序,。
為保護農(nóng)村勞動力進城后的各項權(quán)益，促使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)雙輪驅(qū)動,，需創(chuàng)建推進城鄉(xiāng)二元體制改革,、適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求的農(nóng)村土地制度，支持和推動資源要素向農(nóng)村傾斜,，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展,。堅持和推動要素資源向農(nóng)村傾斜，加快推進城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化,。
深化國有企業(yè)改革的大方向,，是把國有資本的重點轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，對壟斷經(jīng)營比較突出的石油,、電力,、電信、民航,、鐵路,、銀行、礦產(chǎn)資源等行業(yè),，分門別類進行市場準入改革,，完善公司治理結(jié)構(gòu)，真正落實鼓勵非公有制經(jīng)濟發(fā)展的政策措施,。
無論是兩個“翻一番”,、城鎮(zhèn)化還是美麗中國，首先必須保障國內(nèi)日益增長的能源資源需求,，把經(jīng)濟增長建立在資源可接續(xù),、生態(tài)可承載的基礎(chǔ)上。這就意味著統(tǒng)籌能源,、礦產(chǎn),、水、土地等戰(zhàn)略性資源要素與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,，創(chuàng)新體制機制,，實現(xiàn)資源要素的合理開發(fā)利用，在新一輪低碳經(jīng)濟,、循環(huán)經(jīng)濟和綠色發(fā)展的國際競爭中,，走出一條以人為本、人與自然和諧相處的發(fā)展道路,。為此,，就需要構(gòu)建支撐經(jīng)濟發(fā)展的資源要素體制機制。通過推進資源性產(chǎn)品價格改革,，建立資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度,、環(huán)境與發(fā)展綜合決策機制、資源要素市場體系,，生態(tài)環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新機制以及有利于生態(tài)文明建設(shè)的考評機制,。
完善社會保障體制改革的重點，在于加強公共服務(wù)能力建設(shè),，充分發(fā)揮社會力量和社會組織的作用,，加強社會公共服務(wù)體系對社會保障的支持作用。完善社會保障結(jié)構(gòu),，確定合適的保障水平,，著眼長遠戰(zhàn)略，進行系統(tǒng)設(shè)計,，構(gòu)建公平合理,、可持續(xù)發(fā)展的保障模式，妥善解決歷史遺留問題,，完善資金籌集機制,，建立社保資金保值增值機制，構(gòu)建充足,、穩(wěn)健,、持續(xù)的投入機制，健全社會保障法律體系,，逐步實現(xiàn)法制化管理,，建立統(tǒng)一的健全、規(guī)范,、科學(xué)有效的社會保障信息系統(tǒng),。
在科技創(chuàng)新體制改革上，要真正確立企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,，徹底解決科研與經(jīng)濟“兩張皮”問題,，激發(fā)全社會創(chuàng)新激情和動力，加快建設(shè)創(chuàng)新型國家,。抓緊研究制定新一輪國家創(chuàng)新戰(zhàn)略,，破除科研、教育領(lǐng)域的行政化痼疾,，在整合創(chuàng)新資源基礎(chǔ)上改善創(chuàng)新管理體系,。大力實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略,。
而深化對外開放體制改革，則意味著加快完善適應(yīng)國際經(jīng)濟新特點新趨勢的體制機制,，實施更積極主動的開放戰(zhàn)略,，不斷提高我國參與經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟一體化的競爭力。加快推進“走出去”戰(zhàn)略,，積極參與全球經(jīng)濟治理和區(qū)域合作,，加快實施自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略，積極與主要貿(mào)易國和地區(qū)開展自由貿(mào)易區(qū)談判,，爭取我國在國際貿(mào)易中的更大權(quán)益,。
為順利完成上述改革，需要有重要的組織保障,，需要建立一個跨部門,、超行政任期與大國地位相匹配的高層級、權(quán)威性頂層設(shè)計機構(gòu),、國家級的主導(dǎo)改革的協(xié)調(diào)機構(gòu)和智力支撐體系,。頂層設(shè)計及其機構(gòu)不能僅僅停留在理念和思路的層面，需要變成實實在在的,、具體可操作的措施,。
從組織上看，筆者以為可考慮做實中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,，增加內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制,，匯集國內(nèi)各方面高素質(zhì)的頂尖專業(yè)人才，中央給予充分授權(quán),，使之具有權(quán)威性,、超脫性，成為類似于美國國家經(jīng)濟委員會（NEC）或美國總統(tǒng)經(jīng)濟顧問委員會（CEA）那樣獨立于行政部門的最高層級改革頂層設(shè)計機構(gòu),。這一機構(gòu)需統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全局和部門利益,、中央和地方利益、政府任期政績要求與國家長遠發(fā)展之間的關(guān)系,，將部門利益,、地方利益和政府任期政績考核納入國家長遠發(fā)展和全局戰(zhàn)略中考量。無疑,，這一機構(gòu)可通過購買民間智庫的各類研究成果來獲得長期穩(wěn)定高水平的智力支持,。
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