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昨日,，民政部主管的中民慈善捐助信息中心發(fā)布《2012年度中國慈善捐助報(bào)告》�,！秷�(bào)告》顯示,，2012年，我國社會(huì)組織獲得了73.63%的全國捐贈(zèng),。全國各級黨政機(jī)關(guān)接收捐贈(zèng)42.53億元,，全國各級紅十字會(huì)系統(tǒng)接收社會(huì)捐贈(zèng)21.88億元，均比2011年有大幅下降,。其中,，紅會(huì)系統(tǒng)接收21.88億捐贈(zèng)款物，僅占全國捐贈(zèng)總量的2.68%,。
紅會(huì)接收捐贈(zèng)額的下降,，人們首先會(huì)想到郭美美等事件。其實(shí),，這系列事件影響公眾捐贈(zèng)意愿的另一前提,，是社會(huì)慈善組織的發(fā)育，捐贈(zèng)渠道的多元化,。而慈善機(jī)制是否足夠完善,，核心判斷標(biāo)準(zhǔn)，就是社會(huì)組織在接收捐贈(zèng)中的份額,。據(jù)此來看,，紅會(huì)以及各級黨政機(jī)關(guān)接收捐贈(zèng)占比的下降，不論原因?yàn)楹�,，都談得上大勢所趨�?BR> 慈善本質(zhì)上是一種社會(huì)事業(yè),。因此，對于社會(huì)組織成為接收捐贈(zèng)的絕對主體,，黨政機(jī)關(guān)和帶著行政身份的紅會(huì)接收捐贈(zèng)份額下降,，媒體在報(bào)道時(shí)形象稱為“官退民進(jìn)”。“官退民進(jìn)”,，意味著慈善回歸社會(huì)化,，政府在角色上由主導(dǎo)募捐變?yōu)楸O(jiān)管，讓慈善事業(yè)成為社會(huì)化的互助機(jī)制,。
慈善領(lǐng)域“官退民進(jìn)”的必要,，從紅會(huì)的運(yùn)作上可見一斑。以往紅會(huì)依托行政身份,，雖然占據(jù)著巨大的份額,，但在透明度、運(yùn)作效率等方面,，不盡如人意,。尤其是在民間慈善組織蓬勃成長的背景下，紅會(huì)的問題暴露無遺,。紅會(huì)負(fù)面事件頻發(fā)，改革呼聲高漲,，而所有的改革呼聲表層指向其透明化,，深層次則指向身份的再定位。它要求紅會(huì)與行政力量劃清界限,，成為與其他社會(huì)慈善組織平等的,、獨(dú)立的競爭主體。
紅會(huì)“官進(jìn)民退”的改革呼聲,，是從慈善組織的定位結(jié)構(gòu)上談,，“官退民進(jìn)”除了要求官辦慈善重塑自身之外，還要求政府部門徹底剝離募捐主體的角色,。
現(xiàn)代慈善建立在自愿基礎(chǔ)上,，幾乎人所共知。但在實(shí)際操作上,，下發(fā)紅頭文件或者口頭勸說等命令式慈善,，并沒有徹底根絕，尤其在黨政機(jī)關(guān)內(nèi)部,。傳統(tǒng)的動(dòng)員機(jī)制下,，行政式的勸捐甚至直接劃扣一度很有市場，通過行政力量或明或暗的指標(biāo)或暗示,，慈善變得簡單,，同時(shí)捐贈(zèng)的總量也能得到保證。但由于紅會(huì)對捐贈(zèng)渠道的獨(dú)占,，這種行政指令式的募捐模式不僅與現(xiàn)代慈善理念格格不入,，而且阻礙了官辦慈善組織的改革進(jìn)程。慈善“官退民進(jìn)”，就是要建立起慈善機(jī)制對于行政指令的防火墻,。
慈善事業(yè)中的“官退民進(jìn)”,，應(yīng)當(dāng)作為政府減負(fù)的重要手段之一，這也是把社會(huì)的還給社會(huì)的必要改革,�,？陀^而言，政府在慈善領(lǐng)域的大包大攬,，曾幫助建立了諸如紅會(huì)這樣組織龐大且覆蓋面廣的官辦慈善組織,，也曾在大災(zāi)大難中高效動(dòng)員，募集大量善款,。但要看到,，被譽(yù)為第三次分配的慈善事業(yè)，它在本質(zhì)上是屬于社會(huì)的,，行政化外包裝下的慈善機(jī)制,，即使在歷史上有過積極作用，現(xiàn)在也已難以發(fā)揮應(yīng)有作用,。
在民間組織的成長之下,，我們完全不必?fù)?dān)心，民間慈善在與社會(huì)捐贈(zèng)需求的銜接中,，能否勝任其角色,。行政力量退場后，競爭的公平化,、激烈化,，會(huì)倒逼慈善組織用先進(jìn)合理的運(yùn)作機(jī)制來優(yōu)化自身。同樣不必?fù)?dān)心的是,，隨著慈善理念的普及,，整個(gè)社會(huì)的捐贈(zèng)意愿，無需行政動(dòng)員也能夠釋放出巨大的能量,。
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