●加工貿(mào)易符合我國國情,，是我國參與國際分工的客觀存在,，今后仍將是我國利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源、增加就業(yè)崗位,、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、增強國際競爭力的重要方式。
●在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變,，即促進加工貿(mào)易配套體系向研發(fā)設(shè)計、創(chuàng)立品牌、生產(chǎn)制造,、營銷服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸,，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈。
●對加工貿(mào)易中的國有,、民營企業(yè)加強品牌和專利意識的培養(yǎng),，要采取優(yōu)惠政策讓其積極創(chuàng)新、注冊品牌和申請專利,。
●上海自由貿(mào)易區(qū)的建立,，也在一定程度上也為我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇。
改革開放以來,，我國加工貿(mào)易順應(yīng)國際分工的發(fā)展趨勢,，從無到有，從小到大,，已成為對外貿(mào)易的“半壁江山”和主要貿(mào)易方式之一,，在吸納就業(yè)、促進技術(shù)進步,、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),、密切內(nèi)地與臺港澳經(jīng)貿(mào)關(guān)系以及實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展等方面做出了積極的貢獻。
同時,，加工貿(mào)易在其發(fā)展過程中,，也出現(xiàn)了一些弊端和不協(xié)調(diào)之處。諸如,，由于處在國際分工產(chǎn)業(yè)鏈的低端,，我國加工貿(mào)易基本上是貼牌生產(chǎn)，技術(shù)含量和附加值較低,，增長數(shù)量與增長質(zhì)量不平衡,，由于交通成本等原因，加工貿(mào)易企業(yè)在區(qū)域發(fā)展上還不平衡,；由于粗放型生產(chǎn),，一些加工貿(mào)易產(chǎn)品生產(chǎn)與營造良好的生態(tài)環(huán)境不平衡，等等,。
由于國際金融危機和勞動力成本上升等因素,，近年來我國加工貿(mào)易已出現(xiàn)增長緩慢的趨勢。據(jù)統(tǒng)計,，2010—2012年,，我國加工貿(mào)易進出口總值為11577.6億美元、13052.1億美元和13439.5億美元,，同比增長27.3%,、12.7%和3%，分別占當(dāng)年我國進出口貿(mào)易總值的34%,、35.8%和34.8%,，因此，即使從數(shù)量上看,，目前加工貿(mào)易也不足以構(gòu)成我國對外貿(mào)易的“半壁江山”了,。
但是，盡管加工貿(mào)易目前發(fā)展緩慢,，且還存在許多問題,，我們認(rèn)為，加工貿(mào)易符合我國國情,，是我國參與國際分工的客觀存在,，今后仍將是我國利用國際國內(nèi)兩個市場兩種資源、增加就業(yè)崗位,、提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平,、增強國際競爭力的重要方式。在新的形勢下,，根據(jù)中國的具體國情和國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實,，我國仍然需要發(fā)展加工貿(mào)易。我國加工貿(mào)易的發(fā)展不能因噎廢食,，而是需要痛定思痛,，加快加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級，并制定一個中長期的發(fā)展戰(zhàn)略,。
我國加工貿(mào)易發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)
目前及今后十年,，在國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的大背景下，加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)是：作為我國涉外經(jīng)濟體制改革中的重要環(huán)節(jié)之一,，應(yīng)進一步提高加工貿(mào)易增值率,，通過延長國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈以及提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值，增加國內(nèi)收益,；應(yīng)擁有自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán),，以推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變；應(yīng)促進區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展,，把加工貿(mào)易發(fā)展與實現(xiàn)工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展結(jié)合起來,，與擴大就業(yè),、改善民生結(jié)合起來，切實完成好十八大報告中提出的“促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級”的戰(zhàn)略任務(wù),。
加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)路徑
事實上,，早在2003年10月14日,，中共十六屆三中全會《決定》就指出，“繼續(xù)發(fā)展加工貿(mào)易,，著力吸引跨國公司把更高技術(shù)水平,、更大增值含量的加工制造環(huán)節(jié)和研發(fā)機構(gòu)轉(zhuǎn)移到我國，引導(dǎo)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級,�,！保簿褪钦f,，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級是黨的十六屆三中全會以來黨中央提出的一項重要任務(wù),。近十年以來，我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級有所發(fā)展,，特別是廣東等地已總結(jié)出一些較成功的經(jīng)驗,；重慶等地在中西部承接加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級中也作出了顯著的成績。
理論和實踐表明,，我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的實現(xiàn)路徑為：
從國家層面上看,，主要是：第一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,，產(chǎn)業(yè)鏈由短向長轉(zhuǎn)變,，即促進加工貿(mào)易配套體系向研發(fā)設(shè)計,、創(chuàng)立品牌,、生產(chǎn)制造,、營銷服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈上下游延伸，延長加工貿(mào)易國內(nèi)增值鏈,。第二,，在區(qū)域布局方面，由東部沿海地區(qū)主導(dǎo)向東中西部協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變,，即遵循市場經(jīng)濟規(guī)律,，按照中國國情和各地區(qū)的實際情況，繼續(xù)發(fā)展傳統(tǒng)優(yōu)勢勞動密集型加工貿(mào)易,，培育和建設(shè)一批加工貿(mào)易梯度轉(zhuǎn)移重點承接地及承接轉(zhuǎn)移示范地,，引導(dǎo)加工貿(mào)易由發(fā)達(dá)省區(qū)(或發(fā)達(dá)省區(qū)內(nèi)發(fā)達(dá)地區(qū))向欠發(fā)達(dá)省區(qū)(或發(fā)達(dá)省內(nèi)欠發(fā)達(dá)地區(qū))有序進行梯度轉(zhuǎn)移。第三,，在貿(mào)易方式方面,，進一步加大來料加工向進料加工轉(zhuǎn)變，即推動來料加工企業(yè)轉(zhuǎn)型,，減少來料加工貿(mào)易,，進一步擴大擁有自主經(jīng)營權(quán)的進料加工貿(mào)易。第四,，在管理方式方面,，加工貿(mào)易企業(yè)增量由區(qū)外為主向區(qū)內(nèi)為主轉(zhuǎn)變,，發(fā)揮并完善海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)功能，引導(dǎo)增量入?yún)^(qū)發(fā)展,，促進區(qū)內(nèi)外加工貿(mào)易協(xié)調(diào)發(fā)展,。
從企業(yè)層面上看，主要是：首先,，在產(chǎn)品質(zhì)量上，產(chǎn)品加工由低端向高端轉(zhuǎn)變,，即逐步由以簡單加工組裝為主向高水平,、精加工為主轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值,，把產(chǎn)品做好,、做精致，要符合國際標(biāo)準(zhǔn),，把有創(chuàng)新的關(guān)鍵部分申請專利和注冊商標(biāo),，使加工貿(mào)易企業(yè)擁有更多的自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)。其次,，從市場需求看,，加工貿(mào)易企業(yè)可從單一外貿(mào)型向內(nèi)外貿(mào)一體型轉(zhuǎn)變，即按照內(nèi)外需的市場導(dǎo)向進行加工貿(mào)易,，其產(chǎn)品即可滿足外需,，又可合法轉(zhuǎn)內(nèi)銷，使企業(yè)真正以市場需求調(diào)節(jié)產(chǎn)品的內(nèi)外貿(mào)走向,。最后,，在投資方式上，條件成熟的加工貿(mào)易企業(yè)可由境內(nèi)加工向境外加工轉(zhuǎn)變,，發(fā)展向外直接投資,，實施走出去戰(zhàn)略，在境外設(shè)立加工貿(mào)易企業(yè),，在增強企業(yè)國際化經(jīng)營能力的同時,，增加當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)，以實現(xiàn)“雙贏”,。
制度保障加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級
——建議在商務(wù)部設(shè)立加工貿(mào)易司
鑒于加工貿(mào)易發(fā)展在我國經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位,，目前加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級又面臨重要的戰(zhàn)略機遇期，其不僅涉及對外貿(mào)易,，而且與海關(guān),、工業(yè)、就業(yè),、金融,、區(qū)域經(jīng)濟以及社會保障等方面密切相連,。我國加工貿(mào)易業(yè)務(wù)領(lǐng)域廣，對外聯(lián)系多,，管理頭緒多,，現(xiàn)僅在商務(wù)部機電和科技產(chǎn)業(yè)司內(nèi)設(shè)置加工貿(mào)易處，面對全國3000余萬加工貿(mào)易從業(yè)人員及其管理人員,，既與其所管轄的領(lǐng)域極不相稱,，也不利于加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級的發(fā)展。事實上,，我國有不少省區(qū)的商務(wù)廳都設(shè)有加工貿(mào)易處,。為加強對加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級工作的推動，實現(xiàn)有效,、系統(tǒng)的管理,，建議調(diào)整相關(guān)機構(gòu)，在商務(wù)部設(shè)立加工貿(mào)易司,。
加工貿(mào)易司的主要職能是：制定國家加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略,、中長期規(guī)劃以及加工貿(mào)易方針政策，督促各省加工貿(mào)易發(fā)展政策的落實監(jiān)督其組織實施,；制定并完善加工貿(mào)易商品分類管理,，協(xié)調(diào)國家產(chǎn)業(yè)政策和貿(mào)易政策，及時調(diào)整加工貿(mào)易禁止類,、限制類商品目錄,；負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)移,，引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)開拓國際市場,，推動加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級；指導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)創(chuàng)立品牌,，加強知識產(chǎn)權(quán)培訓(xùn)教育,，依法對加工貿(mào)易企業(yè)進行業(yè)務(wù)監(jiān)管；負(fù)責(zé)加工貿(mào)易項下產(chǎn)品的進口關(guān)稅配額管理,，以及專項資金管理,；指導(dǎo)協(xié)調(diào)全國出口加工區(qū)、特殊監(jiān)管區(qū)業(yè)務(wù)工作,；負(fù)責(zé)全國加工貿(mào)易統(tǒng)計工作,，對加工貿(mào)易統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行綜合分析；承擔(dān)與加工貿(mào)易相關(guān)的協(xié)調(diào)工作,。
——加強加工貿(mào)易企業(yè)中自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的管理
調(diào)研數(shù)據(jù)表明,，加工貿(mào)易企業(yè)中“三資”企業(yè)申請專利的數(shù)量較高，但仍需進一步加強其知識產(chǎn)權(quán)的管理,。一是應(yīng)注意研究合資,、合作企業(yè)內(nèi)中方專利權(quán)的合法歸屬問題,；二是對加工貿(mào)易中的國有、民營企業(yè)加強品牌和專利意識的培養(yǎng),，要采取優(yōu)惠政策讓其積極創(chuàng)新,、注冊品牌和申請專利。三是應(yīng)采取鼓勵措施,，促進加工貿(mào)易企業(yè)積極申請國際專利,，主動占領(lǐng)國際市場。四是加強對加工貿(mào)易企業(yè)自主品牌和知識產(chǎn)權(quán)的統(tǒng)計工作,。
——加強加工貿(mào)易企業(yè)的人力資源建設(shè)
一是對管理人員的教育培訓(xùn),，二是對技術(shù)工人的教育培訓(xùn)。理論和實踐均表明,，人力資源是企業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要支撐，實現(xiàn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級主要靠人的素質(zhì)提高,，各級政府應(yīng)在企業(yè)管理培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)方面給予指導(dǎo)與資金支持,，社會組織、研發(fā)機構(gòu)和高校也可與企業(yè)聯(lián)合培訓(xùn),，形成就業(yè),、培訓(xùn)的良性機制，培育一支業(yè)務(wù)精良的技術(shù)工人隊伍和高素質(zhì)管理人員隊伍,。我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),，在加工貿(mào)易企業(yè)中，本科以上學(xué)歷的管理人員和技術(shù)人員都發(fā)揮了各自很好的作用,；各國工業(yè)的實踐也表明,，產(chǎn)品的精致與否首先取決于人的管理素質(zhì)和技術(shù)技能的高低。
——堅持舉辦每年一度的加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會
2012年6月在廣東東莞召開的首屆加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會,，共有來自全國28個省市的1300多家加工貿(mào)易企業(yè)參展,，近5000家采購企業(yè)超萬名專業(yè)采購商到會，取得了很好的成效,，深受加工貿(mào)易企業(yè)的歡迎,。加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會搭建起國內(nèi)外產(chǎn)供銷的平臺，使產(chǎn)品信息對稱,，促進了商品交流和質(zhì)量提高,。建議把加工貿(mào)易產(chǎn)品博覽會做成系列展會，做成品牌,，形成制度,，每年召開，年年創(chuàng)新,。
我們認(rèn)為,，在我國加工貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo),、實現(xiàn)路徑和制度保障的協(xié)調(diào)落實中，我們還應(yīng)注意到,，作為貨物貿(mào)易的兩種貿(mào)易方式——加工貿(mào)易與一般貿(mào)易之間需平衡發(fā)展,。在我國加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級之時，還要關(guān)注企業(yè)根據(jù)市場需求改變業(yè)務(wù)模式,，即可向一般貿(mào)易方式轉(zhuǎn)化,，以提高我國對外貿(mào)易的自主性。創(chuàng)新加工貿(mào)易保稅政策思路,，嘗試以“生產(chǎn)出口產(chǎn)品的國內(nèi)采購部分”緩繳增值稅的方式(提前退稅制度),，為一般貿(mào)易方式提供與加工貿(mào)易進口部分保稅的同等政策效力，鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)在資金積累,、技術(shù)創(chuàng)新,、掌控國際銷售渠道后，向“微笑曲線”兩端延伸,。當(dāng)然,，企業(yè)以加工貿(mào)易方式還是以一般貿(mào)易從事對外貿(mào)易，最終取決于國際市場的需求,。
目前,，上海自由貿(mào)易區(qū)的建立，也在一定程度上也為我國加工貿(mào)易的轉(zhuǎn)型升級發(fā)展提供了新的發(fā)展機遇,�,！�