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業(yè)內(nèi)反映,，近期各省紛紛建議煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征。資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)已經(jīng)有一段時(shí)間,，隨著相關(guān)改革的推進(jìn),，資源稅從價(jià)計(jì)征試點(diǎn)擴(kuò)大的步伐將逐步加快,。地方關(guān)于煤炭資源稅最近的動(dòng)作，是資源稅改革的一個(gè)重要步驟,。資源稅改革是大勢(shì)所趨,。
首先，資源利用率和環(huán)境問題的壓力所迫,。多年來,，資源開采和使用規(guī)模不斷擴(kuò)大,，消耗程度不斷加深,，有些資源已相對(duì)稀缺,。同時(shí)，資源使用效益不高,、資源浪費(fèi)的現(xiàn)象普遍,。粗放式利用資源破壞了環(huán)境，增添了生態(tài)壓力,，影響可持續(xù)發(fā)展及民眾的健康,。資源價(jià)格過低和價(jià)格扭曲是造成資源使用粗放的重要因素，導(dǎo)致資源,、能源利用效率低下,；價(jià)格扭曲，價(jià)格機(jī)制失去了調(diào)節(jié)資源生產(chǎn)和消費(fèi)的能力,，影響了市場(chǎng)配置資源的效率,，導(dǎo)致一系列資源環(huán)境問題出現(xiàn)。推進(jìn)資源稅改革,，發(fā)揮價(jià)格調(diào)節(jié)生產(chǎn)和消費(fèi)的作用,，有利于促進(jìn)資源節(jié)約和高效利用，緩解資源環(huán)境壓力,。
其次,，資源的粗放生產(chǎn)和使用，成為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要障礙,。為此,，需要進(jìn)一步理順資源價(jià)格形成機(jī)制，發(fā)揮價(jià)格在資源生產(chǎn)和使用中的調(diào)節(jié)作用,，讓資源價(jià)格真正反映資源的稀缺性和環(huán)保要求,。推進(jìn)資源稅改革，力求從市場(chǎng)價(jià)格和使用成本上對(duì)資源配置方式進(jìn)行優(yōu)化,，是國家加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的重要措施,。
再次，我國地區(qū)間財(cái)力差異較大,，影響了地區(qū)穩(wěn)定和全國均衡發(fā)展,。中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后，但資源豐富,，資源稅有可能成為部分地區(qū)的一個(gè)主體稅種,，增強(qiáng)地方財(cái)力，緩解地區(qū)財(cái)力差距問題,。另一方面,，資源稅從價(jià)計(jì)征的利潤(rùn),，可作為生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付的補(bǔ)充，用于補(bǔ)償中西部資源開發(fā)帶來的環(huán)境問題,，利于可持續(xù)發(fā)展,。
最后，資源稅從價(jià)計(jì)征有利于填補(bǔ)地方因營改增帶來的財(cái)力虧空,。長(zhǎng)期以來,，由于資源稅較低，資源開采和生產(chǎn)的收益多以所得稅和企業(yè)利潤(rùn)形式歸為中央和企業(yè)所有,，部分收益流入私人腰包,，造成分配不公，以資源稅形式歸為地方政府的很少,。資源稅征收額度小,，其收益與地方利益掛鉤較少，助長(zhǎng)了資源開采和生產(chǎn)所帶來的環(huán)境污染,。改革后,，資源稅稅率和稅額大幅提高，有利于理順資源收益的權(quán)責(zé)關(guān)系,，促進(jìn)環(huán)境問題解決,。
1984年出臺(tái)的
《資源稅條例（草案）》，稅目只有煤炭,、石油和天然氣三項(xiàng),。不過這也是資源使用最集中的三項(xiàng)。財(cái)政部稅政司司長(zhǎng)賈諶在今年夏天的一次會(huì)議上向本報(bào)記者表示,，完善資源稅改革是稅改的著力點(diǎn)之一,，由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，實(shí)現(xiàn)資源的合理,、節(jié)約使用,，不久后將擴(kuò)大試點(diǎn)。除了石油,、天然氣外,，煤炭改革也是重點(diǎn)。
在煤炭經(jīng)濟(jì)下行格局下,，地方希望統(tǒng)籌資源稅改革方案,，為煤炭企業(yè)減輕負(fù)擔(dān)。內(nèi)蒙古煤炭管理部門一位官員日前表示,，資源省份都在緊盯國家層面政策變化,，一直跟蹤改革動(dòng)向，并已經(jīng)做了大量基礎(chǔ)測(cè)算準(zhǔn)備工作,。有報(bào)道稱,，各省上報(bào)的方案中,，煤炭資源稅從價(jià)計(jì)征稅率從2％至10％不等。但目前地方清理稅費(fèi)的難度較大,，平衡協(xié)調(diào)問題頗多,。賈諶認(rèn)為，要進(jìn)一步研究規(guī)范區(qū)域性稅收政策管理,，為完善市場(chǎng)調(diào)度和公平稅負(fù),、公平競(jìng)爭(zhēng),，需對(duì)區(qū)域稅收政策統(tǒng)一進(jìn)行規(guī)范,。
財(cái)政部的一項(xiàng)調(diào)查提供了資源稅改革前后的相關(guān)參考數(shù)據(jù)。如“焦煤,、其他煤炭”一項(xiàng),，稅改前為0．3—5元／噸，稅改后為8—20元／噸,、0．3—5元／噸,；原油，稅改前8—30元／噸,，稅改后按銷售額的5％—10％征收,；天然氣，稅改前為2—15元／千立方米,，稅改后按銷售額的5％—10％征收,。僅以原油從價(jià)計(jì)征后的稅收收入為例，按每桶原油100美元計(jì)算,，每噸原油能裝7桶左右,，那么每噸原油的價(jià)格約在700美元，即便按5％的低端稅率征收,，也將肯定超過100美元,。這與稅改前8—30元／噸的稅額相比差了幾十倍。
從以上三大類資源稅改后的收入來估算,，資源稅從價(jià)計(jì)征將極大提高資源產(chǎn)地因資源稅帶來的收益,。收入穩(wěn)定且具有一定規(guī)模的資源稅作為地方稅，一般由省與市,、縣分享,，共享收入比例有“五五”、“四六”,、“三七”等方式,，多數(shù)省級(jí)分享比例略低于市、縣分享比例,。資源稅改革的覆蓋領(lǐng)域拓寬后,，不但將提高部分資源富裕省份的地方財(cái)力,，而且能在一定程度上改變資源的使用方式，尤其大能耗的相關(guān)企業(yè),，因資源價(jià)格的提升將進(jìn)一步促使其提高資源利用率,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。
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