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默克爾若再連任 德國(guó)對(duì)歐政策會(huì)變嗎
2013-09-18   作者:羅寧(經(jīng)濟(jì)學(xué)博士)  來(lái)源:
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  德國(guó)將于本周日舉行聯(lián)邦議院選舉,最終結(jié)果將決定德國(guó)歷史上首位女總理能否再度連任,。相比競(jìng)選對(duì)手,、反對(duì)黨社民黨候選人史坦布律克,默克爾憑借多年來(lái)處理德國(guó)以及歐洲事務(wù)的優(yōu)異記錄,,可以說(shuō)本次競(jìng)選早已失去懸念,。最新民調(diào)數(shù)據(jù)就顯示了默克爾的領(lǐng)先優(yōu)勢(shì),未來(lái)的變數(shù)可能更多體現(xiàn)在政府的黨派組織結(jié)構(gòu)方面,,而市場(chǎng)更為關(guān)注的則是在默克爾再度連任后的德國(guó)將走向何方,。
  近兩年來(lái),歐洲應(yīng)對(duì)債務(wù)危機(jī)過(guò)程中經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與財(cái)政緊縮之間的矛盾日益尖銳,,民眾對(duì)以緊縮為主的應(yīng)對(duì)措施開(kāi)始失去耐心和信心,,多位成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人為此更替。而德國(guó)卻成功完成了財(cái)政整頓,,財(cái)政赤字占GDP比重迅速下降,,并在去年實(shí)現(xiàn)了財(cái)政盈余,。與此同時(shí),德國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了相對(duì)穩(wěn)健的復(fù)蘇,,2011年末實(shí)際GDP就已明顯超出危機(jī)前水平,,近3年復(fù)合增長(zhǎng)率達(dá)2.6%。
  由于主權(quán)債務(wù)危機(jī)持續(xù)惡化,,歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)陷入衰退,,不斷攀高的青年失業(yè)率,令大多數(shù)成員國(guó)政府束手無(wú)策,,而德國(guó)卻樹(shù)立了一個(gè)良好的榜樣,。在意大利、西班牙和希臘的失業(yè)率創(chuàng)下12.2%,、26.5%和27.6%歷史新紀(jì)錄的同時(shí),,德國(guó)失業(yè)率卻從2009年的8%降至5.3%。截至今年7月,,德國(guó)青年失業(yè)率為7.7%,,而歐元區(qū)的平均水平為24%。
  在作為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“火車頭”拉動(dòng)區(qū)域復(fù)蘇的同時(shí),,在默克爾掌舵下,,德國(guó)積極參與針對(duì)危機(jī)國(guó)的救助行動(dòng),制定區(qū)域政策與實(shí)施的話語(yǔ)權(quán)不斷增強(qiáng),。作為歐元區(qū)主要的貿(mào)易盈余國(guó)家,,德國(guó)對(duì)歐元區(qū)貿(mào)易往來(lái)持續(xù)擴(kuò)大,對(duì)其他成員國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇起到了較好的推動(dòng)作用,。過(guò)去3年,,德國(guó)從法國(guó)、意大利進(jìn)口貿(mào)易金額復(fù)合增長(zhǎng)率分別為6.7%和9.6%,,較同期法意兩國(guó)出口貿(mào)易總額復(fù)合增長(zhǎng)率分別高出0.2和3.9個(gè)百分點(diǎn),。去年末,德國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在歐元區(qū)中占比達(dá)28.9%,,是歐洲經(jīng)濟(jì)總體避免深度下滑的重要支撐力量。
  在歐債危機(jī)中的救助行動(dòng)中,,德國(guó)更扮演著舉足輕重的角色,。德國(guó)的救助主要體現(xiàn)在三條途徑上:一是直接救助,包括參與對(duì)希臘的貸款,、對(duì)歐洲金融穩(wěn)定基金(EFSF)的擔(dān)保以及對(duì)歐洲穩(wěn)定機(jī)制(ESM)的承諾出資等,。在總額約7800億歐元的EFSF中,德國(guó)貢獻(xiàn)額度達(dá)2110億歐元,,在ESM預(yù)繳付800億歐元資金中,,德國(guó)占比27%,,均為最大出資方。二是通過(guò)歐洲央行(ECB)持有對(duì)歐元區(qū)重債國(guó)的國(guó)債,。據(jù)ECB資本份額計(jì)算,,德國(guó)在其持有的2120億歐元外圍國(guó)國(guó)債中,風(fēng)險(xiǎn)敞口為570億歐元,。三是通過(guò)ECB的Target 2支付機(jī)制對(duì)其他成員國(guó)央行提供支持,。
  但在另一封面,雖然財(cái)政緊縮對(duì)于重債國(guó)改善收支狀況,、重返融資市場(chǎng)具有積極意義,,由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)總體乏力,較強(qiáng)的緊縮要求也在一定程度加大了重債國(guó)復(fù)蘇面臨的阻力,。而當(dāng)前錯(cuò)綜復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)形勢(shì),,特別是近來(lái)新興經(jīng)濟(jì)體增速放緩,對(duì)德國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇也造成了一定負(fù)面影響,。去年7月至今,,德國(guó)工業(yè)生產(chǎn)指數(shù)同比持續(xù)下滑,制造業(yè)產(chǎn)能利用率也較此前顯著降低,。今年5至7月德國(guó)出口貿(mào)易連續(xù)收窄,,同比分別下跌2.9%、1.4%,、2.5%,,7月貿(mào)易順差總額較4月下降了17.1%。作為老牌的工業(yè)強(qiáng)國(guó)以及出口貿(mào)易大國(guó),,德國(guó)制造業(yè)有喪失優(yōu)勢(shì)之虞,。制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降、貧富差距拉大等都是德國(guó)不容回避的問(wèn)題,,未來(lái)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇尚面臨更艱巨的考驗(yàn),。
  事實(shí)上,救助措施中對(duì)重債國(guó)加強(qiáng)財(cái)政整頓,、實(shí)施緊縮措施的要求,,建立銀行業(yè)聯(lián)盟進(jìn)程中對(duì)金融交易稅的提議等背后都或多或少都反映了德國(guó)的利益訴求。雖然歐洲經(jīng)濟(jì)近期有了轉(zhuǎn)好跡象,,但金融危機(jī)與債務(wù)危機(jī)的雙重影響尚未完全消除,,財(cái)政整頓仍將對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成較強(qiáng)的負(fù)面影響。目前市場(chǎng)對(duì)默克爾預(yù)想中的第三個(gè)任期既充滿期望,,亦心有疑慮:德國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策會(huì)有什么變化,,在歐洲事務(wù)中德國(guó)下一步政策取向又會(huì)如何?
  默克爾此前多次強(qiáng)調(diào)“選舉關(guān)乎擴(kuò)大德國(guó)所取得的成果”,,可以預(yù)見(jiàn),,若再次連任定將延續(xù)之前的總體風(fēng)格,。雖然德國(guó)財(cái)政已扭赤為盈,但主權(quán)債務(wù)仍在持續(xù)增長(zhǎng),,財(cái)政整頓與預(yù)算調(diào)整仍將是其未來(lái)政策的重要組成部分,。面對(duì)外需疲軟、出口下滑的困境,,默克爾將采取更多措施刺激國(guó)內(nèi)需求,,推動(dòng)增長(zhǎng)模式從出口導(dǎo)向轉(zhuǎn)向內(nèi)需拉動(dòng)。另外,,盡管默克爾曾批駁競(jìng)選對(duì)手的增稅主張,,但卻不妨礙她將會(huì)推行一系列收入再分配措施,以緩解貧富差距拉大引發(fā)的社會(huì)矛盾,。
  雖然前兩個(gè)任期內(nèi)的表現(xiàn)已證明了默克爾的戰(zhàn)略眼光與政治智慧,,但歐元區(qū)制度結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性以及各成員國(guó)持續(xù)的利益博弈,也使維護(hù)歐洲一體化成果的難度越來(lái)越高,,而面對(duì)區(qū)域“領(lǐng)頭羊”所帶來(lái)的利益與需承擔(dān)的義務(wù),,德國(guó)似乎徘徊不定,尤其在銀行業(yè)聯(lián)盟,、財(cái)政聯(lián)盟等政策制度的討論中態(tài)度曖昧,,德國(guó)選民對(duì)救助歐元區(qū)邊緣國(guó)家的抵觸情緒,更使默克爾在歐洲事務(wù)的處理上大受掣肘,。這又給德國(guó)未來(lái)的走向留下了諸多問(wèn)號(hào),。
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