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上半年,，廣東省省級部門預(yù)算支出平均進(jìn)度為46.88%,；116個(gè)省級部門中，高于平均進(jìn)度的省級部門有24個(gè),，低于平均進(jìn)度的有92個(gè),，進(jìn)度最慢的10個(gè)省級部門的預(yù)算執(zhí)行率都在20%以下。前7個(gè)月,，廣東省交通廳及其下屬部門今年296個(gè)項(xiàng)目支出中,，有109項(xiàng)預(yù)算執(zhí)行率為0.00%。（《中國青年報(bào)》9月15日）
預(yù)算執(zhí)行的“前低后高”,，很容易讓人想起飽受詬病的“年底突擊花錢”,。可是,，預(yù)算執(zhí)行的“前低后高”,，純粹是技術(shù)上的問題，是由于預(yù)算審定的時(shí)間不是在完整的預(yù)算年度開始之前，而是在一個(gè)預(yù)算年度之內(nèi),，由此導(dǎo)致從預(yù)算年度開始到預(yù)算審定這段時(shí)間,，其實(shí)是“有預(yù)算期之名但無預(yù)算期之實(shí)”的“垃圾時(shí)間”。這固然是一個(gè)很大的問題,，可這不正說明預(yù)算監(jiān)督很有力量嗎,？——預(yù)算沒有審定下來之前，誰也不敢動用預(yù)算資金,。
如果預(yù)算編制科學(xué)合理,，不論“前低后高”，還是“年底突擊花錢”,，其實(shí)都是技術(shù)性問題,，因?yàn)槟愕念A(yù)算審定方式是這樣的，就必然使得更多預(yù)算資金在一個(gè)年度中的后期被花掉,。從這個(gè)意義上講,，“前高后低”未必就比“前低后高”好，“年初突擊花錢”也未必好過“年底突擊花錢”,。
預(yù)算監(jiān)督的最大問題,，不在于獲得預(yù)算的部門，究竟在什么時(shí)間將預(yù)算花掉——其在一個(gè)預(yù)算年度內(nèi)任何時(shí)間花掉都是合理的——而是這樣的預(yù)算是否給了預(yù)算執(zhí)行者很大的彈性空間,。如果預(yù)算監(jiān)督有力,，人大審定的預(yù)算報(bào)告中的每一筆預(yù)算資金都有根有據(jù)，那么“突擊花錢”是必然的,，否則就意味著預(yù)算執(zhí)行者沒有充分履行自己的職責(zé),，反之亦然。
目前我們預(yù)算監(jiān)督的最大問題,，不是所謂花錢時(shí)間上的先后,，而在于編制非常之粗糙，甚至預(yù)算執(zhí)行者獲得的財(cái)權(quán)總能大于其所承擔(dān)的事權(quán),。這必然導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行者不是按事權(quán)而是按財(cái)權(quán)來執(zhí)行預(yù)算,。比如，2001年,，湖南省財(cái)政廳,、文化廳、湖南省省直機(jī)關(guān)事務(wù)局在一起政府采購中,，竟然要規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格的下限,，使得原本1500萬元可以完成的采購最后卻以3000萬元成交，此舉就是為了把當(dāng)年的預(yù)算全部花掉,。
我們原本應(yīng)當(dāng)分為類,、款,、項(xiàng)、目四級編制的預(yù)算報(bào)告,，很多時(shí)候至多細(xì)化到項(xiàng)一級,，還有很多不明不白的支出可以放到其他支出之中。這樣的預(yù)算監(jiān)督表面上看很嚴(yán)格,，可是這種嚴(yán)格只體現(xiàn)在預(yù)算總額上,，現(xiàn)實(shí)中有時(shí)形同“牛欄關(guān)貓”，畢竟,，如果預(yù)算監(jiān)督只是粗線條到一個(gè)“總額控制”,，那預(yù)算肯定會出現(xiàn)“虛高”——監(jiān)督者都不知道哪筆錢花在哪里，又怎能奢望被監(jiān)督者少報(bào)甚至少花呢,？
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