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上半年,，廣東省省級部門預(yù)算支出平均進度為46.88%,；116個省級部門中，高于平均進度的省級部門有24個,，低于平均進度的有92個,，進度最慢的10個省級部門的預(yù)算執(zhí)行率都在20%以下,。前7個月，廣東省交通廳及其下屬部門今年296個項目支出中,，有109項預(yù)算執(zhí)行率為0.00%,。（《中國青年報》9月15日）
預(yù)算執(zhí)行的“前低后高”，很容易讓人想起飽受詬病的“年底突擊花錢”,�,？墒牵A(yù)算執(zhí)行的“前低后高”,，純粹是技術(shù)上的問題,，是由于預(yù)算審定的時間不是在完整的預(yù)算年度開始之前，而是在一個預(yù)算年度之內(nèi),，由此導(dǎo)致從預(yù)算年度開始到預(yù)算審定這段時間,，其實是“有預(yù)算期之名但無預(yù)算期之實”的“垃圾時間”。這固然是一個很大的問題,，可這不正說明預(yù)算監(jiān)督很有力量嗎,？——預(yù)算沒有審定下來之前,，誰也不敢動用預(yù)算資金。
如果預(yù)算編制科學(xué)合理,，不論“前低后高”,，還是“年底突擊花錢”，其實都是技術(shù)性問題,，因為你的預(yù)算審定方式是這樣的,，就必然使得更多預(yù)算資金在一個年度中的后期被花掉。從這個意義上講,，“前高后低”未必就比“前低后高”好,，“年初突擊花錢”也未必好過“年底突擊花錢”。
預(yù)算監(jiān)督的最大問題,，不在于獲得預(yù)算的部門,，究竟在什么時間將預(yù)算花掉——其在一個預(yù)算年度內(nèi)任何時間花掉都是合理的——而是這樣的預(yù)算是否給了預(yù)算執(zhí)行者很大的彈性空間。如果預(yù)算監(jiān)督有力,，人大審定的預(yù)算報告中的每一筆預(yù)算資金都有根有據(jù),，那么“突擊花錢”是必然的，否則就意味著預(yù)算執(zhí)行者沒有充分履行自己的職責(zé),，反之亦然,。
目前我們預(yù)算監(jiān)督的最大問題，不是所謂花錢時間上的先后,，而在于編制非常之粗糙,，甚至預(yù)算執(zhí)行者獲得的財權(quán)總能大于其所承擔(dān)的事權(quán)。這必然導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行者不是按事權(quán)而是按財權(quán)來執(zhí)行預(yù)算,。比如,，2001年，湖南省財政廳,、文化廳,、湖南省省直機關(guān)事務(wù)局在一起政府采購中，竟然要規(guī)定投標(biāo)產(chǎn)品價格的下限,，使得原本1500萬元可以完成的采購最后卻以3000萬元成交,，此舉就是為了把當(dāng)年的預(yù)算全部花掉。
我們原本應(yīng)當(dāng)分為類,、款,、項、目四級編制的預(yù)算報告,，很多時候至多細(xì)化到項一級,，還有很多不明不白的支出可以放到其他支出之中。這樣的預(yù)算監(jiān)督表面上看很嚴(yán)格，可是這種嚴(yán)格只體現(xiàn)在預(yù)算總額上,，現(xiàn)實中有時形同“牛欄關(guān)貓”,，畢竟，如果預(yù)算監(jiān)督只是粗線條到一個“總額控制”,，那預(yù)算肯定會出現(xiàn)“虛高”——監(jiān)督者都不知道哪筆錢花在哪里,，又怎能奢望被監(jiān)督者少報甚至少花呢？
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