日前的夏季達(dá)沃斯年會(huì)上，就電信運(yùn)營(yíng)商和微信誰(shuí)“壟斷”的問(wèn)題,，中國(guó)移動(dòng)副總裁李正茂和北大教授張維迎之間展開(kāi)了一場(chǎng)不大不小的爭(zhēng)論。對(duì)“壟斷”這頂帽子的敏感,，對(duì)微信為代表的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)提供商挑戰(zhàn)的焦慮，充分說(shuō)明了電信運(yùn)營(yíng)商目前的困境及互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展對(duì)電信業(yè)的影響,。
電信市場(chǎng)的問(wèn)題究竟是準(zhǔn)入還是壟斷
在討論中,，張維迎先給電信運(yùn)營(yíng)商戴上了一頂“壟斷”的帽子,。他指控電信運(yùn)營(yíng)商的理由就是：中國(guó)對(duì)電信市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)行嚴(yán)格控制,，使得中國(guó)基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商目前僅為三家,。
這樣,，盡管李正茂辯稱三家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)行著激烈的競(jìng)爭(zhēng)，而張維迎卻稱之為市場(chǎng)共占,，而非競(jìng)爭(zhēng),。這種市場(chǎng)共占是什么含義,，爭(zhēng)論中并沒(méi)有對(duì)此概念予以明確,。實(shí)際上,，任何市場(chǎng)上都是競(jìng)爭(zhēng)者在同一個(gè)市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng),，這是否也是競(jìng)爭(zhēng)者一起進(jìn)行市場(chǎng)共占,？
壟斷意味著運(yùn)營(yíng)商可以自行其是，消費(fèi)者及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不能對(duì)其構(gòu)成有效制約。目前,，中國(guó)任何一家電信運(yùn)營(yíng)商都沒(méi)有這種市場(chǎng)地位。從中國(guó)郵電一統(tǒng)電信市場(chǎng)到中國(guó)聯(lián)通的成立,，直到三大基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商的形成，中國(guó)電信市場(chǎng)實(shí)際上已經(jīng)引入了競(jìng)爭(zhēng),。在電信改革推行以來(lái),，三者之間大打特打價(jià)格戰(zhàn),、爭(zhēng)相推出相關(guān)服務(wù),，直到最近蘋果手機(jī)爭(zhēng)奪戰(zhàn)及終端營(yíng)銷政策比拼等等,，都說(shuō)明電信運(yùn)營(yíng)商之間存在著激烈的競(jìng)爭(zhēng),。
市場(chǎng)準(zhǔn)入阻礙了發(fā)展 電信業(yè)需要更多開(kāi)放
的確，市場(chǎng)準(zhǔn)入會(huì)影響競(jìng)爭(zhēng)的程度,。市場(chǎng)準(zhǔn)入完全開(kāi)放的時(shí)候就會(huì)有完全的競(jìng)爭(zhēng),，而在電信市場(chǎng)中引入競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程就是逐漸放松市場(chǎng)準(zhǔn)入的過(guò)程。但在這里需要注意的是，這里的放松市場(chǎng)準(zhǔn)入實(shí)際上是破除之前的壟斷,，并引入競(jìng)爭(zhēng),。
目前，根據(jù)資本所有權(quán)性質(zhì)進(jìn)行的資本準(zhǔn)入壟斷尚存,。但這和是否競(jìng)爭(zhēng)無(wú)關(guān),，主要是針對(duì)競(jìng)爭(zhēng)主體資本性質(zhì)進(jìn)行的法律控制,，是一種市場(chǎng)準(zhǔn)入的設(shè)計(jì),。目前基礎(chǔ)電信服務(wù)還是國(guó)有資本為主體的公司，對(duì)包括民營(yíng)資本和外資等其他種類資本的準(zhǔn)入,，還進(jìn)行著嚴(yán)格的控制,。其中,，對(duì)外資實(shí)際上已先于民營(yíng)資本進(jìn)行了某種程度的開(kāi)放，并在加入世貿(mào)組織所作承諾中予以確認(rèn),，并在頒布的相關(guān)條例和部門規(guī)章中予以體現(xiàn)。而對(duì)民營(yíng)資本,，盡管看到國(guó)務(wù)院出臺(tái)的有關(guān)文件,，并沒(méi)有在基礎(chǔ)電信服務(wù)領(lǐng)域?qū)ζ溥M(jìn)行實(shí)質(zhì)開(kāi)放,。這樣一種市場(chǎng)準(zhǔn)入制度就構(gòu)成了對(duì)民營(yíng)資本的歧視。
理論而言,，在市場(chǎng)準(zhǔn)入上對(duì)民營(yíng)資本的歧視影響著電信市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)水平,。無(wú)論從業(yè)務(wù)模式及發(fā)展方向而言,，電信市場(chǎng)中存在著管道與內(nèi)容的融合趨勢(shì),。因此,，實(shí)踐中,，各國(guó)對(duì)外國(guó)資本進(jìn)入電信市場(chǎng)還存在或明或暗的限制。盡管如此,，對(duì)本國(guó)民營(yíng)資本進(jìn)入電信市場(chǎng)予以限制,，在制度設(shè)計(jì)上不可能符合比例原則。
基礎(chǔ)電信服務(wù)需要大量的投資,，資本市場(chǎng)固然可以解決國(guó)有資本為主體的電信基礎(chǔ)服務(wù)商融資需要,，但嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入條件阻礙了民營(yíng)資本作為主體投資基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)商,，這在某種意義上妨礙了電信市場(chǎng)進(jìn)一步發(fā)展,，意味著電信業(yè)的開(kāi)放進(jìn)程并未完成，電信改革尚需進(jìn)一步深入,。對(duì)此,，除了政府的表態(tài)外,，更重要的是通過(guò)相關(guān)制度對(duì)之予以推行,，并對(duì)其中各方面的利益予以平衡。
我國(guó)電信業(yè)開(kāi)放的背景和歐盟相似,，都是從國(guó)有壟斷逐漸進(jìn)行市場(chǎng)化,。根據(jù)歐盟的經(jīng)驗(yàn)，競(jìng)爭(zhēng)法(此處指狹義的競(jìng)爭(zhēng)法,，即對(duì)反競(jìng)爭(zhēng)行為的法律規(guī)制)在電信業(yè)予以完整實(shí)施前提就是電信業(yè)開(kāi)放制度的確立,。政府的歸政府，市場(chǎng)的歸市場(chǎng),。在這種情形下,，實(shí)施競(jìng)爭(zhēng)法就會(huì)免去可能自己反自己的法律困境，并在國(guó)有壟斷到競(jìng)爭(zhēng)過(guò)渡中充分進(jìn)行各種利益的平衡,，以避免對(duì)行業(yè)造成不必要的沖擊,。
李正茂指責(zé)微信“壟斷”是傳統(tǒng)電信對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈和擔(dān)心
在第三代移動(dòng)通訊成功商用之前，最后一公里問(wèn)題是困擾電信業(yè)競(jìng)爭(zhēng)深化的老大難,。盡管競(jìng)爭(zhēng)在電信業(yè)其他領(lǐng)域都暢行無(wú)阻,，不存在技術(shù)及商業(yè)上的障礙，但最后還是要面對(duì)只能有一根電話線接入消費(fèi)者居所的尷尬局面,。
在電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商與消費(fèi)者之間,，憑借對(duì)接入用戶居所這種“最后一公里”設(shè)施的控制,，電信網(wǎng)絡(luò)還是維持了整個(gè)電信服務(wù)重心仍然由電信運(yùn)營(yíng)商控制的局面,。用戶雖然對(duì)電信服務(wù)商有選擇權(quán),，但其接收的服務(wù)形態(tài)及其質(zhì)量還是由電信基礎(chǔ)運(yùn)營(yíng)商予以控制。對(duì)此,，競(jìng)爭(zhēng)法在實(shí)施的過(guò)程中必須予以充分考慮,。這也就是1984年美國(guó)聯(lián)邦法院在分拆美國(guó)電話電報(bào)公司時(shí)對(duì)地方貝爾公司市話壟斷權(quán)予以承認(rèn)的原因,。正是基于這種認(rèn)識(shí),，美國(guó)《1996年電信法》及歐盟《開(kāi)放接入指令》才對(duì)電信市場(chǎng)中主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)提供商設(shè)定了轉(zhuǎn)售,、元素非捆綁及互聯(lián)互通義務(wù),，以在承認(rèn)最后一公里現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)上最大限度地促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng),，并在此基礎(chǔ)上推動(dòng)電信業(yè)的發(fā)展。
但是,，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)的發(fā)展改變了整個(gè)電信市場(chǎng)格局,。
第三代移動(dòng)通訊的成功商用徹底改變了這樣一種局面。換言之,，喬布斯借蘋果的iPhone模式顛覆了這一切,。在iPhone模式下,，運(yùn)營(yíng)商僅僅提供了信息通道和基本的語(yǔ)音和數(shù)據(jù)服務(wù),，而消費(fèi)者主要借助蘋果公司綁定在iPhone手機(jī)上應(yīng)用商店提供的互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用享受著種種個(gè)性化服務(wù),。突然,，電信運(yùn)營(yíng)商發(fā)現(xiàn)，消費(fèi)者所接受服務(wù)的形態(tài)及質(zhì)量并非其所控制,，而是由消費(fèi)者借助應(yīng)用商店的應(yīng)用軟件組合自主決定而形成的,。傳統(tǒng)IT行業(yè)突然從消費(fèi)者層面侵入電信業(yè)領(lǐng)域，將消費(fèi)者從運(yùn)營(yíng)商的控制下徹底解放出來(lái),。這樣,，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商失去了對(duì)電信服務(wù)的掌控，消費(fèi)者的權(quán)力(不是權(quán)利)大幅擴(kuò)張,。
這種消費(fèi)者權(quán)力的擴(kuò)張表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面,，用戶終端制造商突然對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的成功運(yùn)營(yíng)體現(xiàn)出越來(lái)越重要的影響。中國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商對(duì)蘋果的追逐充分說(shuō)明了這一點(diǎn),。其中,，聯(lián)通和電信為了推廣蘋果手機(jī)，對(duì)其提供了大量的補(bǔ)貼,，從而對(duì)當(dāng)年的業(yè)績(jī)?cè)斐闪顺林氐膲毫�,。這在之前是不可想像的。另一方面,，大量大大小小的互聯(lián)網(wǎng)公司通過(guò)推出各種應(yīng)用軟件吸引電信用戶的注意和垂青,。這里有許多動(dòng)人的成功故事，比如“憤怒的小鳥(niǎo)”和“湯姆貓”,。
技術(shù)的融合不可避免地出現(xiàn)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商現(xiàn)時(shí)提供業(yè)務(wù)進(jìn)行替代的應(yīng)用,。之前的skype是一例，而以騰訊公司推出的微信則是最新的一項(xiàng)應(yīng)用,。這些應(yīng)用的成功推廣威脅了傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商的語(yǔ)音及數(shù)據(jù)業(yè)務(wù),，對(duì)其生存和發(fā)展都構(gòu)成了巨大挑戰(zhàn),。這里，李正茂對(duì)微信“壟斷”的指責(zé)更多的是一種對(duì)現(xiàn)實(shí)的無(wú)奈和擔(dān)心,。
給微信冠以“壟斷”之帽并不能解決電信面對(duì)的創(chuàng)新威脅
未來(lái)消費(fèi)者將越來(lái)越多地從第三方應(yīng)用中獲得令自己滿意的服務(wù),，而不是相反。同樣,，“壟斷”這頂帽子,，不是甩給微信就可以解決傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商面對(duì)的威脅。移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得未來(lái)可能有越來(lái)越多的應(yīng)用有替代傳統(tǒng)電信業(yè)務(wù)的功能,。對(duì)此,，傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商得與之共存，并在其中找到自己的生存和發(fā)展之道,。這是全球電信運(yùn)營(yíng)商的任務(wù),，而不單單是中國(guó)電信運(yùn)營(yíng)商。
徹底歸于管道化對(duì)于整個(gè)電信業(yè)及未來(lái)通訊的發(fā)展將是沉重的打擊,，傳統(tǒng)的電信公司必須面對(duì)這項(xiàng)挑戰(zhàn),。實(shí)際上，中國(guó)移動(dòng)不是沒(méi)有機(jī)會(huì),。其“飛信”曾幾何時(shí)是用戶津津樂(lè)道的應(yīng)用，但其在第三代通訊時(shí)代故步自封,，使得微信迅速成為中國(guó)移動(dòng)自己及傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商最有力的挑戰(zhàn)者,。
其實(shí)，這項(xiàng)挑戰(zhàn)并非傳統(tǒng)電信運(yùn)營(yíng)商所獨(dú)有,。傳統(tǒng)的IT公司也面臨著這項(xiàng)挑戰(zhàn),。在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代中的笨拙使得微軟失去了以前的市場(chǎng)地位，其推出的手機(jī)操作系統(tǒng)在市場(chǎng)上面對(duì)谷歌和蘋果的擠壓,。曾經(jīng)的IT業(yè)界風(fēng)云公司未能抓住移動(dòng)通訊提供的機(jī)會(huì),，風(fēng)頭不再。
而就微信而言,，其成功也是來(lái)源于騰訊對(duì)其所并購(gòu)張小龍團(tuán)隊(duì)創(chuàng)造性的支持和信任,。這樣，互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用市場(chǎng)給所有人帶來(lái)了挑戰(zhàn),。有的人成功,，有的人失意。
超越“市場(chǎng)份額”和“壟斷”簡(jiǎn)單思維推動(dòng)電信業(yè)改革
在急速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,，優(yōu)勢(shì)市場(chǎng)份額在很多情況下說(shuō)明了一家運(yùn)營(yíng)商的成功,，而不是相反。城頭變幻大王旗的局面只是說(shuō)明行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)程度的激烈,。在這種競(jìng)爭(zhēng)下,，對(duì)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的競(jìng)爭(zhēng)就體現(xiàn)在對(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的爭(zhēng)奪和市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者的更替,。
與傳統(tǒng)的行業(yè)不同，互聯(lián)網(wǎng)推動(dòng)下的IT業(yè)資本門檻低,、創(chuàng)新門檻高,。今天一個(gè)市場(chǎng)領(lǐng)導(dǎo)者也許享有著90%的市場(chǎng)份額，一旦競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手或潛在競(jìng)爭(zhēng)者通過(guò)創(chuàng)新取得殺手級(jí)應(yīng)用和商業(yè)模式,，市場(chǎng)局面立時(shí)陷入改朝換代的局面,。從雅虎到谷歌，從蘋果的風(fēng)頭無(wú)兩到谷歌安卓系統(tǒng)的迅速崛起,，都說(shuō)明IT企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的激烈性和殘酷性,。
這提醒我們，面對(duì)創(chuàng)新市場(chǎng),，不要輕易談?wù)搲艛�,。市�?chǎng)能夠解決的問(wèn)題，都不是壟斷,。法律永遠(yuǎn)不會(huì)比市場(chǎng)高明,。反壟斷法的研究者和執(zhí)法者惟有對(duì)市場(chǎng)謙遜以對(duì)，對(duì)其他法律價(jià)值和理念采取包容的態(tài)度,，才能真正推動(dòng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展和消費(fèi)者福利的改善,，從而在法治條件下推動(dòng)整個(gè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
拋棄給別人戴帽的沖動(dòng),，鼓勵(lì)自由研究和爭(zhēng)論,，謹(jǐn)慎進(jìn)行制度設(shè)計(jì)和相關(guān)執(zhí)法，也許是推動(dòng)電信業(yè)進(jìn)一步改革,、實(shí)施反壟斷法的最好路徑,。
[背景鏈接]張維迎與李正茂：中移動(dòng)與微信誰(shuí)壟斷
9月12日,，2013年夏季達(dá)沃斯在大連召開(kāi),。作為大型國(guó)企，在論壇上,，中國(guó)移動(dòng)顯然成了眾矢之的,，一些嘉賓在談?wù)摥h(huán)節(jié)與中移動(dòng)的代表、執(zhí)行副總裁李正茂激辯,，斥責(zé)中移動(dòng)的壟斷行為,，并且指責(zé)幾大運(yùn)營(yíng)商是混戰(zhàn)，不是競(jìng)爭(zhēng),。
在互動(dòng)環(huán)節(jié),，為了調(diào)節(jié)氣氛，央視主持人芮成鋼開(kāi)玩笑地問(wèn)李正茂：“現(xiàn)在微信發(fā)展起來(lái)了，中國(guó)移動(dòng)是不是很沒(méi)有安全感,？”
李正茂說(shuō),，在微信出現(xiàn)之后，中國(guó)移動(dòng)完全沒(méi)有產(chǎn)生不安全感,，微信是一種新的業(yè)務(wù)形態(tài),，中國(guó)移動(dòng)更愿意與它開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)與合作。結(jié)果,，張維迎聽(tīng)了這話迅速發(fā)話稱：“要合作就必須打破壟斷,！”
李正茂很激動(dòng)地反駁張維迎說(shuō)，中國(guó)移動(dòng)不壟斷,。李正茂覺(jué)得,，消費(fèi)者斥責(zé)中移動(dòng)，其實(shí)中移動(dòng)也很委屈：“大家總是給我們扣‘壟斷’的帽子,，其實(shí)國(guó)內(nèi)三大運(yùn)營(yíng)商的競(jìng)爭(zhēng)非常激烈,，在校園市場(chǎng)的爭(zhēng)奪簡(jiǎn)直是白熱化。中移動(dòng)的市場(chǎng)份額大約是三分之二,，確實(shí)比較高,，但這并不意味著我們壟斷�,！�
接著,，李正茂把矛頭轉(zhuǎn)向了騰訊的微信，他說(shuō),，現(xiàn)在誰(shuí)不用微信,，微信才是壟斷。
張維迎顯然很不贊同,，他斬釘截鐵地說(shuō)，中移動(dòng)就是壟斷,！“壟斷是政府在某些行業(yè)不允許企業(yè)自由進(jìn)入市場(chǎng),。幾大運(yùn)營(yíng)商之間不是競(jìng)爭(zhēng)，而是混戰(zhàn),，中國(guó)移動(dòng)就是壟斷,。”他表示,。
主持人芮成鋼稱“與主題不合,，趕緊回到討論”，打斷了幾位的談話,，不過(guò)李正茂很激動(dòng)地補(bǔ)充了一句：“我要對(duì)壟斷這個(gè)話題好好跟張教授說(shuō)一說(shuō),。”