|
上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案原則性通過以來，圍繞自貿(mào)區(qū)的相關(guān)討論熱度高漲,，社會(huì)各界對(duì)改革開放35年來再次推出的新“試驗(yàn)田”給予了濃厚的興趣與殷切的期望,。與上世紀(jì)80年代設(shè)立的經(jīng)濟(jì)特區(qū)相比，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立以中國成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體,、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革取得突破性進(jìn)展為大背景,，是站在新的起點(diǎn)上,，進(jìn)一步深化改革開放，打破制度障礙,，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，加快中國經(jīng)濟(jì)融入全球步伐的重要戰(zhàn)略舉措。從經(jīng)濟(jì)特區(qū)到自貿(mào)區(qū),，可以窺得中國經(jīng)濟(jì)改革的路徑與趨勢(shì),。
從姓“資”還是姓“社”，到內(nèi)資還是外資,。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)消除了世人關(guān)于姓“資”還是姓“社”問題的疑慮,，為經(jīng)濟(jì)主體參與市場(chǎng)行為解除了枷鎖；自貿(mào)區(qū)將進(jìn)一步縮小內(nèi)資與外資的差別,，為投資者創(chuàng)造公平,、平等競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。自經(jīng)濟(jì)特區(qū)設(shè)立以來,，中國引進(jìn)外資的步伐不斷加快,，截至2012年末，外商直接投資從1984年的12.6億美元升至1117.2億美元,。外資在中國經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展過程中發(fā)揮了重要的作用,，有力地促進(jìn)了中國現(xiàn)代企業(yè)制度的建立。但考慮到外資的逐利性,、波動(dòng)性以及對(duì)國內(nèi)尚處發(fā)展初期行業(yè)的保護(hù),，我國對(duì)外資設(shè)定了一些限制條件，比如在準(zhǔn)入方面就有明確的鼓勵(lì)類,、允許類,、限制類和禁止類的劃分。但過多,、過高的準(zhǔn)入門檻,，既不利于提高利用外資的效率，也可能讓國內(nèi)企業(yè)因缺乏競(jìng)爭(zhēng)而裹足不前,。在即將設(shè)立的自貿(mào)區(qū),，外資準(zhǔn)入將有望放寬，特別是關(guān)于“負(fù)面清單”的討論,，讓外資獲得國民待遇前景更加可期,。
從“讓部分人先富”，到更公平,、自由的市場(chǎng)制度,。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)以“讓部分人先富”打破了“大鍋飯”式均貧困境，自貿(mào)區(qū)將致力于建設(shè)更公平、自由的市場(chǎng)制度,。改革開放初期,，經(jīng)濟(jì)主體面臨著各種制度限制，如企業(yè)雇工人數(shù)受限,、私企產(chǎn)品銷售受限等,。經(jīng)濟(jì)特區(qū)率先取消了經(jīng)濟(jì)主體身上的制度枷鎖，加快了向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的步伐,。但基于維護(hù)市場(chǎng)穩(wěn)定性等多方面因素考慮，我國的利率,、匯率等金融制度仍未放開,。隨著市場(chǎng)化改革、國際化發(fā)展不斷推進(jìn),，人們對(duì)金融制度改革的訴求愈發(fā)強(qiáng)烈,。近年來，利率市場(chǎng)化步伐已開始提速,，人民幣匯率及資本項(xiàng)目管制不斷放開,，在此基礎(chǔ)上，自貿(mào)區(qū)將成為利率市場(chǎng)化,、匯率市場(chǎng)化以及資本項(xiàng)目自由化的重要試驗(yàn)田,，為建立更公平、自由的市場(chǎng)制度提供鏡鑒,。值得注意的是,，雖然自貿(mào)區(qū)內(nèi)的優(yōu)惠政策也帶有“讓部分人先富”的影子，但這遠(yuǎn)非僅為上海一地的發(fā)展提供制度紅利,。自貿(mào)區(qū)進(jìn)行的試驗(yàn)所要解決的是當(dāng)前全中國面臨的難題,，未來全國各地都將享受到改革的成果。
從改革“政企不分”,，到建立服務(wù)型政府,。
經(jīng)濟(jì)特區(qū)為中國從指令式計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型提供了試驗(yàn)田，其中重要的一步就是改變“政企不分”狀況,，使企業(yè)從行政束縛中解脫出來,，成為真正的市場(chǎng)主體。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期,，政府依然扮演著主導(dǎo)者的角色,，企業(yè)仍在很多方面受到政府管理的約束。
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化,，轉(zhuǎn)型過程中形成的政府主導(dǎo)型增長(zhǎng)模式缺陷逐漸凸顯,，權(quán)力與市場(chǎng)結(jié)合、行政壟斷、特權(quán)經(jīng)濟(jì)均在不同程度形成弱化市場(chǎng)的傾向,，長(zhǎng)期下去甚至有可能使某些計(jì)劃經(jīng)濟(jì)因素復(fù)歸,，造成市場(chǎng)化改革停滯甚至倒退。在此背景下,，自貿(mào)區(qū)的設(shè)立,，將為實(shí)現(xiàn)政府主導(dǎo)向市場(chǎng)主導(dǎo)的轉(zhuǎn)型提供試驗(yàn)田，當(dāng)前體制中最難改革的行政審批制度或?qū)⑵祁},，這將進(jìn)一步推動(dòng)政企關(guān)系深化改革,，加快服務(wù)型政府建設(shè)。
|