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中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)掛牌已進(jìn)入倒計(jì)時。按照中央部署,，上海自貿(mào)區(qū)是比我國現(xiàn)有特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)都要開放和靈活的特殊經(jīng)濟(jì)區(qū),，是新一屆政府向國內(nèi)外釋放的最重要的經(jīng)濟(jì)政策信號。從中央的決心和行動看,，上海自由貿(mào)易區(qū)開放領(lǐng)域涉及金融、航運(yùn)、商貿(mào),、服務(wù),、文化、社會服務(wù)六大領(lǐng)域,，將探索面向國際的外匯管理,，金融制度創(chuàng)新，這是以開放來倒逼,、推進(jìn)我國深層改革的重大戰(zhàn)略,。
登高望遠(yuǎn)，從更大角度看,，上海自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的創(chuàng)設(shè),，關(guān)鍵在上述各大領(lǐng)域的改革突破，可為全國提供極大的示范與指導(dǎo)意義,，遠(yuǎn)非僅為一地發(fā)展提供制度紅利,。這也是中央一直強(qiáng)調(diào)上海自貿(mào)區(qū)的試驗(yàn)實(shí)現(xiàn)“可復(fù)制性、可推廣性”的目的所在,。由此,，筆者以為，保稅區(qū)的新一輪改革也應(yīng)迅速提上議事日程,。
我國各類保稅區(qū)設(shè)立迄今已有20余年,，截至去年底，各地共設(shè)置保稅區(qū),、出口加工區(qū),、保稅物流園區(qū)、保稅港區(qū),、綜合保稅區(qū),、跨境工業(yè)區(qū)多達(dá)六類保稅進(jìn)出口區(qū)110個。各類保稅區(qū),、保稅港區(qū),、綜合保稅區(qū)均能開展國際貿(mào)易、倉儲物流,、加工制造等業(yè)務(wù),；保稅物流園區(qū)可開展除加工制造外的國際貿(mào)易、倉儲物流等業(yè)務(wù),；出口加工區(qū)與跨境工業(yè)區(qū)基本一致,，主要從事加工貿(mào)易及相關(guān)業(yè)務(wù)。與自由貿(mào)易區(qū)更多偏向于服務(wù)業(yè)及金融業(yè)的深度開放不同,，總體來說,，保稅區(qū)主要是針對貨物貿(mào)易采取優(yōu)惠政策,，如稅收減免、土地優(yōu)惠,、進(jìn)出口關(guān)稅優(yōu)惠等,。
當(dāng)前，多年來在運(yùn)行中積累的不少問題正制約著我國各類保稅區(qū)的發(fā)展步伐,。譬如：各地保稅區(qū)發(fā)展?fàn)顩r,、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、發(fā)展方向千差萬別,，現(xiàn)行政策制定立足共性,，“一刀切”式的措施與各區(qū)域個性化需求的矛盾日益凸顯；出口加工區(qū)只能從事保稅加工業(yè)務(wù),，保稅物流園區(qū)只能從事保稅物流業(yè)務(wù)，保稅業(yè)務(wù)被一分為二,，單一型保稅區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈與供應(yīng)鏈不配套的矛盾顯現(xiàn),；二線管理偏嚴(yán)，海關(guān)一直將境外與保稅區(qū)之間視為一線,、保稅區(qū)與境內(nèi)其他區(qū)域之間視為二線,，進(jìn)口貨物進(jìn)入一線則寬松管理、無需完稅,，進(jìn)口貨物進(jìn)入二線就嚴(yán)格管理,，必須完稅；保稅區(qū)外匯管理辦法一直未有大的調(diào)整,，區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理已滯后于區(qū)外管理,；海關(guān)進(jìn)出境備案情況未與外匯局貨物貿(mào)易系統(tǒng)對接，區(qū)內(nèi)企業(yè)資金流與物流數(shù)據(jù)不匹配,，以至統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真,；質(zhì)檢、外匯,、工商等部門囿于為海關(guān)政策配套,，難以真正滿足企業(yè)的實(shí)際需求；保稅區(qū)內(nèi)企業(yè)外匯收支便利性有待提高,。
毫無疑問,，正處于政策調(diào)整窗口期的我國各類保稅區(qū)，迫切需要進(jìn)一步深化改革,，加快整合,，促進(jìn)拓展，贏得保稅區(qū)“這盤棋”的大活躍,。特別是各項(xiàng)政策應(yīng)適度超前,，以真正實(shí)現(xiàn)貨物流“一線放開、二線管住、區(qū)內(nèi)自由”的管理原則,；有了這一步驟后,，在合適的時候再考慮將部分具備條件的保稅區(qū)逐步升級為自貿(mào)區(qū)。
這意味著需要調(diào)整思路,，重構(gòu)政策的頂層設(shè)計(jì),，以加快對各類保稅區(qū)的升級或整合優(yōu)化。對于條件較好的深圳前海等保稅區(qū),，加快實(shí)現(xiàn)深港貨物和服務(wù)貿(mào)易的自由化,，共建全球供應(yīng)鏈管理中心，在做好深港現(xiàn)代服務(wù)合作區(qū)的基礎(chǔ)上,，自然向自貿(mào)區(qū)過渡,，中期實(shí)現(xiàn)粵、港,、澳服務(wù)貿(mào)易自由化的目標(biāo),。對于天津?yàn)I海、重慶等保稅區(qū),，盡快向金融貿(mào)易園區(qū)功能轉(zhuǎn)型,。對于其他保稅區(qū)，加快向高端綜合保稅區(qū)發(fā)展,。在此過程中,，應(yīng)跳出“一二線”管理理念，樹立保稅區(qū)“一線有序放開,、二線高效管住”的服務(wù)思路,。加大保稅區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)對內(nèi)、外資的開放行業(yè)和力度,。鼓勵產(chǎn)業(yè)鏈,、價值鏈高端的制造業(yè)的進(jìn)出口和技術(shù)創(chuàng)新產(chǎn)品出口，加大對區(qū)內(nèi)研發(fā)中心的支持,。全面放開區(qū)內(nèi)外匯結(jié)匯政策,，建立保稅區(qū)人民幣外匯業(yè)務(wù)一體化系統(tǒng)，將人民幣結(jié)算,、外匯收付匯及結(jié)售匯業(yè)務(wù)囊括其中,，央行、外匯局則事后監(jiān)測管理,。逐步實(shí)現(xiàn)保稅區(qū)內(nèi)資金的自由流轉(zhuǎn),，境外資金進(jìn)出離岸賬戶自由，不再拘泥于貨物流與資金流一一對應(yīng)的原則,。監(jiān)管重心后移,，將前置性審核轉(zhuǎn)為對異常貨物貿(mào)易和資金流動監(jiān)測,、核查。加快推行保稅區(qū)與國內(nèi)企業(yè)的資金劃轉(zhuǎn)全部實(shí)行人民幣結(jié)算,，盡快構(gòu)建全國性的外貿(mào)數(shù)據(jù)監(jiān)管平臺,，確保部門之間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和協(xié)作監(jiān)管。有效推進(jìn)全功能銀行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè),，為保稅區(qū)企業(yè)提供全面,、高效、可持續(xù)性服務(wù),。修訂《保稅監(jiān)管區(qū)域外匯管理辦法》,，發(fā)揮外匯管理政策“試驗(yàn)田”的作用，秉承區(qū)內(nèi)政策優(yōu)于區(qū)外的特點(diǎn),，在完善區(qū)內(nèi)貨物貿(mào)易外匯管理政策時進(jìn)行前瞻性設(shè)計(jì),。
構(gòu)建新型保稅區(qū)，離不開機(jī)制創(chuàng)新,，比如逐步將所有市場管理職能匯總到一個機(jī)構(gòu),，大力減少行政監(jiān)管復(fù)雜度。在保稅區(qū)內(nèi)實(shí)行海關(guān),、質(zhì)檢,、工商,、外匯,、稅務(wù)等“一站式服務(wù)”，建立國辦牽頭,，海關(guān),、商務(wù)、央行,、外匯,、稅務(wù)、商檢,、質(zhì)檢等部門構(gòu)成的聯(lián)席會議機(jī)制,。在定期召開的聯(lián)席工作會議上，落實(shí)出臺的措施,，評估政策效果,，通報各部門管理中發(fā)現(xiàn)的情況，由此構(gòu)建跨部門服務(wù)機(jī)制等,。還有,，出臺銀行、保險,、信托,、基金,、外匯等創(chuàng)新政策，在保稅區(qū)內(nèi)先行先試,。拓展多種境外融資方式,，鼓勵區(qū)內(nèi)企業(yè)靈活使用人民幣和外匯投資。支持銀行創(chuàng)新外匯期貨等避險保值衍生產(chǎn)品,，放寬內(nèi)保外貸與外保內(nèi)貸業(yè)務(wù),。放開在區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)行離岸人民幣債券。完善外企年檢制度,，對區(qū)內(nèi)外資企業(yè)全部年檢改為抽檢,，條件成熟時過渡為免檢。全面落實(shí)貨物貿(mào)易的外匯管理新政策,，在資本項(xiàng)目系統(tǒng)全面運(yùn)行,，健全統(tǒng)計(jì)分析和非現(xiàn)場監(jiān)測預(yù)警體系，構(gòu)建貿(mào)易便利化和風(fēng)險管理相結(jié)合的新型制度,。
在拓展政策外延方面,，還有不少“填平洼地”的工作。比如鼓勵地方外匯局結(jié)合各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)與模式,，有針對性地制定保稅區(qū)外匯管理措施,，向總局備案后，展開創(chuàng)新試點(diǎn),。取消區(qū)內(nèi)企業(yè)保稅業(yè)務(wù)與非保稅業(yè)務(wù)差異化管理,，實(shí)行主體管理。支持區(qū)內(nèi)企業(yè)從事多種貨物流與資金流不一致的貿(mào)易方式（如因保稅倉儲,、貨物轉(zhuǎn)賣以及區(qū)內(nèi)企業(yè)跨國統(tǒng)一結(jié)算導(dǎo)致的資金流與貨物流不一致的貿(mào)易方式）,。在保稅區(qū)內(nèi)發(fā)展離岸金融業(yè)務(wù)，支持區(qū)內(nèi)企業(yè)開展外匯資金集中管理,、開展集中收付匯管理,，進(jìn)一步拓展區(qū)內(nèi)外幣計(jì)價結(jié)算等優(yōu)惠政策。簡化區(qū)內(nèi)各類企業(yè)外匯收支真實(shí)性審核,。給予區(qū)內(nèi)跨國公司內(nèi)部結(jié)算各種便利,，放寬其對外付款審批。將進(jìn)出境備案數(shù)據(jù)統(tǒng)一納入貨物貿(mào)易外匯監(jiān)測系統(tǒng),，實(shí)現(xiàn)資金流與貨物流全口徑核查與總量監(jiān)管等等,。
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