中國(guó)經(jīng)濟(jì)50人論壇成員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在日前召開(kāi)的2013年中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上表示,，雙軌制在中國(guó)已經(jīng)走到了盡頭。
近期,，有消息曝出“養(yǎng)老金雙軌制改革”成為人力資源和社會(huì)保障部立項(xiàng)的重點(diǎn)研究課題,。這一消息引起了社會(huì)上的廣泛關(guān)注。在中國(guó),，作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的一種現(xiàn)象,，雙軌制曾經(jīng)普遍存在于經(jīng)濟(jì)的各個(gè)領(lǐng)域，例如價(jià)格,、養(yǎng)老,、戶籍、企業(yè),、稅收等等,。然而一直以來(lái)，這一制度的合理性都飽受爭(zhēng)議,。林毅夫認(rèn)為,，在改革開(kāi)放的過(guò)程中，雙軌制維持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,，但同時(shí)也使社會(huì)上產(chǎn)生了很多不滿的情緒,。未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革的一個(gè)很重要的任務(wù)就是把雙軌制都消除掉。要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制,，讓企業(yè)平等使用各種生產(chǎn)要素,，平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，給民營(yíng)企業(yè)更大的發(fā)展機(jī)會(huì)和空間。我們應(yīng)該改,，否則會(huì)影響和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)的穩(wěn)定,。
雙軌制曾發(fā)揮積極作用
“在(上個(gè)世紀(jì))八十年代、九十年代,，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為政府干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不如市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但是最糟糕的是像中國(guó)這樣采取的雙軌制經(jīng)濟(jì),�,！绷忠惴蛘f(shuō)。當(dāng)時(shí),，影響大多數(shù)發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一共經(jīng)歷了兩波思潮,。第一波是結(jié)構(gòu)主義，第二波則是新自由主義,。
結(jié)構(gòu)主義興起于第二次世界大戰(zhàn)以后,。當(dāng)時(shí)的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，發(fā)達(dá)國(guó)家之所以勞動(dòng)生產(chǎn)力水平高,，是因?yàn)樗麄冇匈Y本非常密集,、技術(shù)非常先進(jìn)的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)。而發(fā)展中國(guó)家普遍地都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè),，因此生產(chǎn)力水平低,。所以，一個(gè)發(fā)展中國(guó)家想要現(xiàn)代化,，就必須采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略,，發(fā)展同發(fā)達(dá)國(guó)家同樣的資本密集型產(chǎn)業(yè)，由政府干預(yù)的方式來(lái)配置資源,。
進(jìn)口替代戰(zhàn)略在最初確實(shí)讓許多發(fā)展中國(guó)家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng),。但是在現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)建立起來(lái)之后，經(jīng)濟(jì)就開(kāi)始停滯,，危機(jī)不斷,，和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距也越來(lái)越大。這就催生了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二波思潮：新自由主義,。新自由主義的核心思想是發(fā)展中國(guó)家之所以趕不上發(fā)達(dá)國(guó)家,，是因?yàn)榘l(fā)展中國(guó)家沒(méi)有像發(fā)達(dá)國(guó)家那樣完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。因此需要采取推行私有化,、市場(chǎng)化,、自由化的方法，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
因此,，在上世紀(jì)八九十年代,，多數(shù)發(fā)展中國(guó)家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)候，都試圖一次性將政府造成的各種扭曲消除掉,。當(dāng)時(shí)學(xué)界的主流看法都認(rèn)為這是發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)策略,，而在計(jì)劃和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)之間搖擺的雙軌制是最糟的。
“但是,，現(xiàn)在二三十年過(guò)去了,，推行當(dāng)時(shí)認(rèn)為最糟糕的雙軌制的國(guó)家，普遍維持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和快速發(fā)展,，縮小了和發(fā)達(dá)國(guó)家的差距,。而推行當(dāng)時(shí)認(rèn)為最優(yōu)策略的國(guó)家，則普遍是崩潰,、停滯和危機(jī)不斷,。”林毅夫說(shuō),。
林毅夫認(rèn)為,，在轉(zhuǎn)型過(guò)程當(dāng)中，曾經(jīng)被認(rèn)為是最糟的雙軌制反而最好,，是因?yàn)樾伦杂芍髁x一方面忽略了原來(lái)市場(chǎng)上的很多扭曲其實(shí)是為了保護(hù)在結(jié)構(gòu)主義時(shí)期建立的大產(chǎn)業(yè),。如果將這些保護(hù)補(bǔ)貼全部消除掉，那些大產(chǎn)業(yè)在市場(chǎng)上沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力,，立刻就會(huì)破產(chǎn)和垮臺(tái),，造成大的失業(yè)和社會(huì)動(dòng)蕩。另一方面過(guò)度強(qiáng)調(diào)了市場(chǎng)的作用,，忽略政府在結(jié)構(gòu)當(dāng)中必須發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)視和引導(dǎo)作用,。
而雙軌制能夠獲得成功，則是因?yàn)樗环矫胬^續(xù)為原來(lái)優(yōu)先發(fā)展部門中缺乏自生能力的企業(yè)提供了必要的保護(hù)補(bǔ)貼,，以維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,，第二方面又放開(kāi)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì),、三資經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到更有比較優(yōu)勢(shì)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè),，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)的過(guò)程中能夠不斷地利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)。所以,，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)比較快,。
到了消除雙軌制的關(guān)鍵時(shí)候
但林毅夫同時(shí)表示，任何事情都有兩面,。雙軌制也讓我們付出了代價(jià)�,，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中存在的很多問(wèn)題都是雙軌制帶來(lái)的。這之中最主要的是收入分配問(wèn)題,、尋租現(xiàn)象的普遍化和社會(huì)風(fēng)氣問(wèn)題,。
林毅夫說(shuō),，我國(guó)經(jīng)濟(jì)中目前仍然受雙軌制影響較深的，主要是三個(gè)方面的保護(hù)補(bǔ)貼：一是金融領(lǐng)域內(nèi),，尤其是大型的國(guó)有商業(yè)銀行和股票市場(chǎng)上,。二是資源價(jià)格方面，資源稅費(fèi)基本接近零,。三是行業(yè)上的壟斷,，包括信息產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。
林毅夫說(shuō),，雖然這些保護(hù)措施確實(shí)有好處,，讓我們的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型的過(guò)程中得以維持穩(wěn)定。然而,，這種補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是犧牲了一般家庭或是中小企業(yè)的利益,，來(lái)?yè)Q取大型企業(yè)的發(fā)展,。財(cái)富分配不斷向大型企業(yè)集中,。另一方面，通過(guò)壓低資源價(jià)格和壟斷行業(yè)提高利潤(rùn),，這樣的措施,，導(dǎo)致收入分配差距的拉大。
富人和大企業(yè)的消費(fèi)傾向都比較低,，財(cái)富向這兩個(gè)方向集中就會(huì)造成儲(chǔ)蓄占經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越高,，消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越低，或者是投資占經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越高,，消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)的比重越來(lái)越低,。
雙軌制給經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的扭曲還導(dǎo)致了尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生�,！皩ぷ馐墙�(jīng)濟(jì)學(xué)的語(yǔ)言,，通俗來(lái)講就是賄賂和腐敗，所以,，這樣的現(xiàn)象比較普遍,。雙軌制的改革好處是讓我們維持穩(wěn)定和快速發(fā)展，付出的代價(jià)是社會(huì)上出現(xiàn)了很多的不滿情緒,�,！绷忠惴蛘f(shuō)。
在林毅夫看來(lái),，現(xiàn)在已經(jīng)到了把雙軌制一律都消除掉的時(shí)候,，否則會(huì)影響和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)的穩(wěn)定。他表示,，現(xiàn)在中國(guó)已經(jīng)具備了雙軌制改革的各種條件和市場(chǎng)環(huán)境：“2012年,，我們的人均收入已經(jīng)達(dá)到6100美元,，處于中等偏上收入國(guó)家水平，資本已經(jīng)不是那么短缺,。原來(lái)不符合比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)部門現(xiàn)在符合比較優(yōu)勢(shì)了,，即現(xiàn)在大部分的國(guó)有企業(yè)是可以盈利的。因此,，沒(méi)有繼續(xù)保護(hù)補(bǔ)貼的需要,。在這種情況下，就應(yīng)該把雙軌制遺留下來(lái)的扭曲扳正,�,！�
他指出，雙軌制改革需要在三方面推進(jìn),。第一,，治理金融過(guò)度集中的問(wèn)題，應(yīng)該發(fā)展能夠給農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的地區(qū)中小銀行或地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu),。第二,，提高資源稅費(fèi)水平。原來(lái)的資源基本是白給的,，現(xiàn)在應(yīng)該將資源的費(fèi)率提高到國(guó)際的合理水平,。第三，放開(kāi)民營(yíng)企業(yè)向電信,、交通等壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng),。原來(lái)的電信交通等壟斷行業(yè)，由于過(guò)去資本很密集,，靠國(guó)有企業(yè)的經(jīng)營(yíng),，賦予其壟斷地位來(lái)克服不符合比較優(yōu)勢(shì)的問(wèn)題。而現(xiàn)在電信業(yè)已經(jīng)變成了盈利的,、具有競(jìng)爭(zhēng)力的行業(yè),，可以允許民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入與其競(jìng)爭(zhēng)，深化改革,。只有這樣才能真正按照比較優(yōu)勢(shì)發(fā)展,。
中國(guó)還有20年高速發(fā)展期
林毅夫認(rèn)為，中國(guó)還有20年平均每年8%的增長(zhǎng)潛力,。他表示,，根據(jù)已故的經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家安古斯·麥迪遜(Angus Maddison)的估算，以1990年的美元價(jià)值計(jì)算,，2008年中國(guó)的人均GDP為6725美元,，相當(dāng)于美國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的21%。這差不多等于1951年美國(guó)與日本、1967年美國(guó)與新加坡,、1975年美國(guó)與臺(tái)灣,、1977年美國(guó)與韓國(guó)之間的差距。而這四個(gè)國(guó)家和地區(qū)正是發(fā)展委員會(huì)研究的13個(gè)成功的經(jīng)濟(jì)體中的4個(gè),。利用后發(fā)優(yōu)勢(shì),，在20年間，日本的平均年增長(zhǎng)率飆升至9.2%,，新加坡8.6%,，臺(tái)灣8.3%，韓國(guó)7.6%,。如果說(shuō)亞洲四小龍和美國(guó)之間的收入差距相對(duì)應(yīng)的后發(fā)優(yōu)勢(shì)使得其在20年間實(shí)現(xiàn)了7.6%-9.2%的GDP年增長(zhǎng),，那么類似的，中國(guó)在2008-2028年間每年的增長(zhǎng)潛力應(yīng)該是8%,。
林毅夫進(jìn)一步表示,，如果把中國(guó)發(fā)展的潛力挖掘出來(lái)，黨的十八大提出到2020年兩個(gè)翻一番的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn),，就是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番,，城鄉(xiāng)居民收入也翻一番。在2010年,，我國(guó)的人均國(guó)民生產(chǎn)總值是4400美元,，翻一番是8800美元,，再考慮到人民幣升值的因素,，到2020年，我國(guó)的人均收入可能會(huì)達(dá)到12700美元,。按照聯(lián)合國(guó)世界銀行統(tǒng)計(jì),，一個(gè)國(guó)家的人民收入達(dá)到12700美元，就代表是高收入國(guó)家,。中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)就會(huì)初步實(shí)現(xiàn),。
在林毅夫看來(lái)，未來(lái)這段發(fā)展時(shí)期會(huì)給民營(yíng)企業(yè)創(chuàng)造很大的空間,。他說(shuō)：“世界財(cái)富500強(qiáng)的企業(yè),，在一個(gè)國(guó)家所占有的數(shù)量和這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是成比例的。2010年的時(shí)候,，美國(guó)世界500強(qiáng)的企業(yè)是140家,，我們是54家，到2020年,，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模至少是和美國(guó)一樣大,，這就意味著到那時(shí)候我們世界財(cái)富五百?gòu)?qiáng)的數(shù)量至少是和美國(guó)一樣多。到2020年美國(guó)估計(jì)有100家,，我們則會(huì)超過(guò)100家,！”
林毅夫表示,，為了將自身的后發(fā)增長(zhǎng)潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，中國(guó)首先要深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的改革,，消除現(xiàn)有的扭曲,，真正地實(shí)現(xiàn)平等使用各種生產(chǎn)要素，公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),，同受法律保護(hù),，這樣民營(yíng)企業(yè)和國(guó)有企業(yè)可以在公平的平臺(tái)上競(jìng)爭(zhēng)。如果這樣做的話,，會(huì)給民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造另外一個(gè)更大的平臺(tái),、更大的天地。
林毅夫簡(jiǎn)介
林毅夫,，教授,、博導(dǎo)，世界銀行前副行長(zhǎng)兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,。第7,、8、9,、10屆全國(guó)政協(xié)委員,，全國(guó)政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任，中華全國(guó)工商業(yè)聯(lián)合會(huì)副主席,，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院名譽(yù)院長(zhǎng),、教授、博士生導(dǎo)師,，第三世界科學(xué)院院士,。
1986年畢業(yè)于美國(guó)芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系獲博士學(xué)位，曾擔(dān)任國(guó)務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所副所長(zhǎng),、國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng),，1994年創(chuàng)立北京大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心，并擔(dān)任主任,。
林毅夫教授是國(guó)內(nèi)外知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，在國(guó)內(nèi)外有眾多兼職，并擔(dān)任眾多國(guó)際學(xué)術(shù)期刊的編委,，是國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)“十一五規(guī)劃”專家委員會(huì)委員,、教育部社會(huì)科學(xué)委員會(huì)委員、北京市“十一五規(guī)劃”工作專家咨詢委員會(huì)委員,、國(guó)家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組咨詢委員會(huì)委員,、北京市人民政府專家顧問(wèn)委員會(huì)委員、亞洲開(kāi)發(fā)銀行長(zhǎng)期戰(zhàn)略框架高級(jí)顧問(wèn)組成員、世界銀行顧問(wèn),。
林毅夫教授有著作13本,，其中《自生能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型：理論與實(shí)證》同時(shí)獲頒教育部哲學(xué)社會(huì)科學(xué)著作一等獎(jiǎng),、首屆張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)著作一等獎(jiǎng),、北京大學(xué)第十屆哲學(xué)社會(huì)科學(xué)著作一等獎(jiǎng)�,！吨袊�(guó)的奇跡：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》被翻譯成6種語(yǔ)言出版,，《制度、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》與《再論制度,、技術(shù)與中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展》分別獲1992年度及2001年度孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎(jiǎng),，還有多本著作分別獲得北京市第4、5,、6屆哲學(xué),、社會(huì)科學(xué)科研著作獎(jiǎng)。1992年發(fā)表于《美國(guó)經(jīng)濟(jì)評(píng)論》“中國(guó)的農(nóng)村改革及農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)”一文,，被美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)國(guó)際糧食與農(nóng)業(yè)政策研究中心授予1993年度最佳政策論文獎(jiǎng),，2000年被美國(guó)科學(xué)信息研究所評(píng)為1980至1998年內(nèi)發(fā)表于國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)界刊物上被同行引用次數(shù)最高的論文之一，獲頒經(jīng)典引文獎(jiǎng),�,！都夹g(shù)變遷與收入在農(nóng)戶間的分配：理論和來(lái)自中國(guó)的證據(jù)》獲《澳大利亞農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》1999年度最佳論文獎(jiǎng)(1999年6月第43卷第2期)。1997年獲得澳大利亞農(nóng)業(yè)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)頒予約翰·克勞夫爵士獎(jiǎng)(每?jī)赡陱膰?guó)際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家中選出一位),。