中國經(jīng)濟(jì)50人論壇成員,、經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫在日前召開的2013年中國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展論壇上表示,，雙軌制在中國已經(jīng)走到了盡頭。
近期,，有消息曝出“養(yǎng)老金雙軌制改革”成為人力資源和社會保障部立項(xiàng)的重點(diǎn)研究課題,。這一消息引起了社會上的廣泛關(guān)注。在中國,，作為從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時期的一種現(xiàn)象,，雙軌制曾經(jīng)普遍存在于經(jīng)濟(jì)的各個領(lǐng)域，例如價格,、養(yǎng)老,、戶籍、企業(yè)、稅收等等,。然而一直以來,，這一制度的合理性都飽受爭議。林毅夫認(rèn)為,，在改革開放的過程中,，雙軌制維持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，但同時也使社會上產(chǎn)生了很多不滿的情緒,。未來中國經(jīng)濟(jì)改革的一個很重要的任務(wù)就是把雙軌制都消除掉,。要進(jìn)一步深化經(jīng)濟(jì)體制，讓企業(yè)平等使用各種生產(chǎn)要素,，平等參與市場競爭,，給民營企業(yè)更大的發(fā)展機(jī)會和空間。我們應(yīng)該改,，否則會影響和諧社會的構(gòu)建和社會的穩(wěn)定,。
雙軌制曾發(fā)揮積極作用
“在(上個世紀(jì))八十年代、九十年代,，學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為政府干預(yù)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)不如市場經(jīng)濟(jì),，但是最糟糕的是像中國這樣采取的雙軌制經(jīng)濟(jì)�,！绷忠惴蛘f,。當(dāng)時，影響大多數(shù)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)政策的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)一共經(jīng)歷了兩波思潮,。第一波是結(jié)構(gòu)主義,，第二波則是新自由主義。
結(jié)構(gòu)主義興起于第二次世界大戰(zhàn)以后,。當(dāng)時的發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為,，發(fā)達(dá)國家之所以勞動生產(chǎn)力水平高，是因?yàn)樗麄冇匈Y本非常密集,、技術(shù)非常先進(jìn)的現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè),。而發(fā)展中國家普遍地都是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)和資源產(chǎn)業(yè)，因此生產(chǎn)力水平低,。所以,，一個發(fā)展中國家想要現(xiàn)代化，就必須采取進(jìn)口替代戰(zhàn)略,，發(fā)展同發(fā)達(dá)國家同樣的資本密集型產(chǎn)業(yè),，由政府干預(yù)的方式來配置資源。
進(jìn)口替代戰(zhàn)略在最初確實(shí)讓許多發(fā)展中國家經(jīng)歷了經(jīng)濟(jì)的快速增長,。但是在現(xiàn)代化的大產(chǎn)業(yè)建立起來之后,，經(jīng)濟(jì)就開始停滯,，危機(jī)不斷，和發(fā)達(dá)國家的差距也越來越大,。這就催生了發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)的第二波思潮：新自由主義,。新自由主義的核心思想是發(fā)展中國家之所以趕不上發(fā)達(dá)國家，是因?yàn)榘l(fā)展中國家沒有像發(fā)達(dá)國家那樣完善的市場經(jīng)濟(jì)體制,。因此需要采取推行私有化,、市場化、自由化的方法,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,。
因此，在上世紀(jì)八九十年代,，多數(shù)發(fā)展中國家在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時候，都試圖一次性將政府造成的各種扭曲消除掉,。當(dāng)時學(xué)界的主流看法都認(rèn)為這是發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最優(yōu)策略,，而在計(jì)劃和市場經(jīng)濟(jì)之間搖擺的雙軌制是最糟的。
“但是,，現(xiàn)在二三十年過去了,，推行當(dāng)時認(rèn)為最糟糕的雙軌制的國家，普遍維持了經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和快速發(fā)展,，縮小了和發(fā)達(dá)國家的差距,。而推行當(dāng)時認(rèn)為最優(yōu)策略的國家，則普遍是崩潰,、停滯和危機(jī)不斷,。”林毅夫說,。
林毅夫認(rèn)為,，在轉(zhuǎn)型過程當(dāng)中，曾經(jīng)被認(rèn)為是最糟的雙軌制反而最好,，是因?yàn)樾伦杂芍髁x一方面忽略了原來市場上的很多扭曲其實(shí)是為了保護(hù)在結(jié)構(gòu)主義時期建立的大產(chǎn)業(yè),。如果將這些保護(hù)補(bǔ)貼全部消除掉，那些大產(chǎn)業(yè)在市場上沒有競爭力,，立刻就會破產(chǎn)和垮臺,，造成大的失業(yè)和社會動蕩。另一方面過度強(qiáng)調(diào)了市場的作用,，忽略政府在結(jié)構(gòu)當(dāng)中必須發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)視和引導(dǎo)作用,。
而雙軌制能夠獲得成功，則是因?yàn)樗环矫胬^續(xù)為原來優(yōu)先發(fā)展部門中缺乏自生能力的企業(yè)提供了必要的保護(hù)補(bǔ)貼,，以維持經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定,，第二方面又放開民營經(jīng)濟(jì),、外資經(jīng)濟(jì)、三資經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到更有比較優(yōu)勢的勞動密集型產(chǎn)業(yè),，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中能夠不斷地利用后發(fā)優(yōu)勢,。所以，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會比較快,。
到了消除雙軌制的關(guān)鍵時候
但林毅夫同時表示,，任何事情都有兩面。雙軌制也讓我們付出了代價�,，F(xiàn)在經(jīng)濟(jì)中存在的很多問題都是雙軌制帶來的,。這之中最主要的是收入分配問題、尋租現(xiàn)象的普遍化和社會風(fēng)氣問題,。
林毅夫說,，我國經(jīng)濟(jì)中目前仍然受雙軌制影響較深的，主要是三個方面的保護(hù)補(bǔ)貼：一是金融領(lǐng)域內(nèi),，尤其是大型的國有商業(yè)銀行和股票市場上,。二是資源價格方面，資源稅費(fèi)基本接近零,。三是行業(yè)上的壟斷,，包括信息產(chǎn)業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)等。
林毅夫說,，雖然這些保護(hù)措施確實(shí)有好處,，讓我們的經(jīng)濟(jì)在轉(zhuǎn)型的過程中得以維持穩(wěn)定。然而,，這種補(bǔ)貼的實(shí)質(zhì)是犧牲了一般家庭或是中小企業(yè)的利益,，來換取大型企業(yè)的發(fā)展。財富分配不斷向大型企業(yè)集中,。另一方面,，通過壓低資源價格和壟斷行業(yè)提高利潤，這樣的措施,，導(dǎo)致收入分配差距的拉大,。
富人和大企業(yè)的消費(fèi)傾向都比較低，財富向這兩個方向集中就會造成儲蓄占經(jīng)濟(jì)的比重越來越高,，消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)的比重越來越低,，或者是投資占經(jīng)濟(jì)的比重越來越高，消費(fèi)占經(jīng)濟(jì)的比重越來越低,。
雙軌制給經(jīng)濟(jì)帶來的扭曲還導(dǎo)致了尋租現(xiàn)象的產(chǎn)生,。“尋租是經(jīng)濟(jì)學(xué)的語言,，通俗來講就是賄賂和腐敗,，所以,，這樣的現(xiàn)象比較普遍。雙軌制的改革好處是讓我們維持穩(wěn)定和快速發(fā)展,，付出的代價是社會上出現(xiàn)了很多的不滿情緒,。”林毅夫說,。
在林毅夫看來,，現(xiàn)在已經(jīng)到了把雙軌制一律都消除掉的時候，否則會影響和諧社會的構(gòu)建和社會的穩(wěn)定,。他表示,，現(xiàn)在中國已經(jīng)具備了雙軌制改革的各種條件和市場環(huán)境：“2012年，我們的人均收入已經(jīng)達(dá)到6100美元,，處于中等偏上收入國家水平,，資本已經(jīng)不是那么短缺。原來不符合比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)部門現(xiàn)在符合比較優(yōu)勢了,，即現(xiàn)在大部分的國有企業(yè)是可以盈利的,。因此，沒有繼續(xù)保護(hù)補(bǔ)貼的需要,。在這種情況下，就應(yīng)該把雙軌制遺留下來的扭曲扳正,�,！�
他指出，雙軌制改革需要在三方面推進(jìn),。第一,，治理金融過度集中的問題，應(yīng)該發(fā)展能夠給農(nóng)戶和中小企業(yè)提供金融服務(wù)的地區(qū)中小銀行或地區(qū)中小金融機(jī)構(gòu),。第二,，提高資源稅費(fèi)水平。原來的資源基本是白給的,，現(xiàn)在應(yīng)該將資源的費(fèi)率提高到國際的合理水平,。第三，放開民營企業(yè)向電信,、交通等壟斷性行業(yè)的準(zhǔn)入和競爭,。原來的電信交通等壟斷行業(yè)，由于過去資本很密集,，靠國有企業(yè)的經(jīng)營,，賦予其壟斷地位來克服不符合比較優(yōu)勢的問題。而現(xiàn)在電信業(yè)已經(jīng)變成了盈利的,、具有競爭力的行業(yè),，可以允許民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入與其競爭,，深化改革。只有這樣才能真正按照比較優(yōu)勢發(fā)展,。
中國還有20年高速發(fā)展期
林毅夫認(rèn)為,，中國還有20年平均每年8%的增長潛力。他表示,，根據(jù)已故的經(jīng)濟(jì)歷史學(xué)家安古斯·麥迪遜(Angus Maddison)的估算,，以1990年的美元價值計(jì)算，2008年中國的人均GDP為6725美元,，相當(dāng)于美國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的21%,。這差不多等于1951年美國與日本、1967年美國與新加坡,、1975年美國與臺灣,、1977年美國與韓國之間的差距。而這四個國家和地區(qū)正是發(fā)展委員會研究的13個成功的經(jīng)濟(jì)體中的4個,。利用后發(fā)優(yōu)勢,，在20年間，日本的平均年增長率飆升至9.2%,，新加坡8.6%,，臺灣8.3%，韓國7.6%,。如果說亞洲四小龍和美國之間的收入差距相對應(yīng)的后發(fā)優(yōu)勢使得其在20年間實(shí)現(xiàn)了7.6%-9.2%的GDP年增長,，那么類似的，中國在2008-2028年間每年的增長潛力應(yīng)該是8%,。
林毅夫進(jìn)一步表示,，如果把中國發(fā)展的潛力挖掘出來，黨的十八大提出到2020年兩個翻一番的目標(biāo)就能夠?qū)崿F(xiàn),，就是國內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番,，城鄉(xiāng)居民收入也翻一番。在2010年,，我國的人均國民生產(chǎn)總值是4400美元,，翻一番是8800美元，再考慮到人民幣升值的因素,，到2020年,，我國的人均收入可能會達(dá)到12700美元。按照聯(lián)合國世界銀行統(tǒng)計(jì),，一個國家的人民收入達(dá)到12700美元,，就代表是高收入國家。中華民族偉大復(fù)興的夢就會初步實(shí)現(xiàn),。
在林毅夫看來,，未來這段發(fā)展時期會給民營企業(yè)創(chuàng)造很大的空間,。他說：“世界財富500強(qiáng)的企業(yè)，在一個國家所占有的數(shù)量和這個國家的經(jīng)濟(jì)規(guī)模是成比例的,。2010年的時候,，美國世界500強(qiáng)的企業(yè)是140家，我們是54家,，到2020年,，我們的經(jīng)濟(jì)規(guī)模至少是和美國一樣大，這就意味著到那時候我們世界財富五百強(qiáng)的數(shù)量至少是和美國一樣多,。到2020年美國估計(jì)有100家,，我們則會超過100家！”
林毅夫表示,，為了將自身的后發(fā)增長潛力變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),，中國首先要深化市場經(jīng)濟(jì)體系的改革，消除現(xiàn)有的扭曲,，真正地實(shí)現(xiàn)平等使用各種生產(chǎn)要素,，公平參與市場競爭，同受法律保護(hù),，這樣民營企業(yè)和國有企業(yè)可以在公平的平臺上競爭,。如果這樣做的話，會給民營企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造另外一個更大的平臺,、更大的天地,。
林毅夫簡介
林毅夫，教授,、博導(dǎo)，世界銀行前副行長兼首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家,。第7,、8、9,、10屆全國政協(xié)委員,，全國政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會副主任，中華全國工商業(yè)聯(lián)合會副主席,，北京大學(xué)國家發(fā)展研究院名譽(yù)院長,、教授、博士生導(dǎo)師,，第三世界科學(xué)院院士,。
1986年畢業(yè)于美國芝加哥大學(xué)經(jīng)濟(jì)系獲博士學(xué)位，曾擔(dān)任國務(wù)院農(nóng)村發(fā)展研究中心發(fā)展研究所副所長,、國務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長,，1994年創(chuàng)立北京大學(xué)中國經(jīng)濟(jì)研究中心,，并擔(dān)任主任。
林毅夫教授是國內(nèi)外知名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家,，在國內(nèi)外有眾多兼職,，并擔(dān)任眾多國際學(xué)術(shù)期刊的編委，是國家發(fā)展與改革委員會“十一五規(guī)劃”專家委員會委員,、教育部社會科學(xué)委員會委員,、北京市“十一五規(guī)劃”工作專家咨詢委員會委員、國家信息化領(lǐng)導(dǎo)小組咨詢委員會委員,、北京市人民政府專家顧問委員會委員,、亞洲開發(fā)銀行長期戰(zhàn)略框架高級顧問組成員、世界銀行顧問,。
林毅夫教授有著作13本,，其中《自生能力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與轉(zhuǎn)型：理論與實(shí)證》同時獲頒教育部哲學(xué)社會科學(xué)著作一等獎,、首屆張培剛發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)著作一等獎,、北京大學(xué)第十屆哲學(xué)社會科學(xué)著作一等獎�,！吨袊钠孥E：發(fā)展戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)改革》被翻譯成6種語言出版,，《制度、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》與《再論制度,、技術(shù)與中國農(nóng)業(yè)發(fā)展》分別獲1992年度及2001年度孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)獎,，還有多本著作分別獲得北京市第4、5,、6屆哲學(xué),、社會科學(xué)科研著作獎。1992年發(fā)表于《美國經(jīng)濟(jì)評論》“中國的農(nóng)村改革及農(nóng)業(yè)增長”一文,，被美國明尼蘇達(dá)大學(xué)國際糧食與農(nóng)業(yè)政策研究中心授予1993年度最佳政策論文獎,，2000年被美國科學(xué)信息研究所評為1980至1998年內(nèi)發(fā)表于國際經(jīng)濟(jì)學(xué)界刊物上被同行引用次數(shù)最高的論文之一，獲頒經(jīng)典引文獎,�,！都夹g(shù)變遷與收入在農(nóng)戶間的分配：理論和來自中國的證據(jù)》獲《澳大利亞農(nóng)業(yè)與資源經(jīng)濟(jì)學(xué)雜志》1999年度最佳論文獎(1999年6月第43卷第2期)。1997年獲得澳大利亞農(nóng)業(yè)和資源經(jīng)濟(jì)學(xué)會頒予約翰·克勞夫爵士獎(每兩年從國際農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)家中選出一位),。