上海自由貿(mào)易試驗區(qū)要成為保稅區(qū)的“升級版”,，就非得在比“保稅區(qū)”有更大的“自由度”上實現(xiàn)突破不可,，建成第一個真正意義上的自由貿(mào)易區(qū),，進(jìn)一步釋放“自由貿(mào)易”的優(yōu)勢,，突破國際貿(mào)易瓶頸，推動我國的國際貿(mào)易在更高水平上的發(fā)展,。由此觀之,，“負(fù)面清單”試點將是上海自貿(mào)區(qū)試點的具有突破性的亮點,，也是核心意義所在。
根據(jù)《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在中國(上海)自由貿(mào)易實驗區(qū)等國務(wù)院決定的實驗區(qū)內(nèi)暫時停止實施有關(guān)法律規(guī)定的決定(草案)》,，在上海自由貿(mào)易試驗區(qū)內(nèi)將改過去的“正面清單”規(guī)則為“負(fù)面清單”規(guī)則,。對負(fù)面清單之外的外商投資暫時停止與“負(fù)面清單”實施有沖突的外資企業(yè)法、中外合資經(jīng)營企業(yè)法,、中外合作經(jīng)營企業(yè)法三部法律的有關(guān)規(guī)定,，暫時停止實施文物保護(hù)法的有關(guān)規(guī)定。
到目前為止,，我國對外資的管理一直采用《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》的模式,，所有的外商投資只能在規(guī)定的范圍內(nèi)活動，或者說是“正面清單”,，只能做清單上的事情,。而負(fù)面清單是給不開放的行業(yè)和受限制的商業(yè)活動列清單，明確地告知哪些領(lǐng)域和行業(yè)是限制或禁止外商活動的,，只要未列入名單的,，都屬于“法無禁止皆可為”的范圍。
“負(fù)面清單”,，是我國改革開放以來從法律上對外商投資最大限度的準(zhǔn)入和保障,。也就是說，新一輪開放絕非一種應(yīng)對貿(mào)易下滑的短期政策,，也不是“摸著石頭過河”的探索,，而是尊重市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，從修正相關(guān)法律尺度入手,，嘗試在法律的保障下,，推動貿(mào)易和投資的更大自由化,�,！柏�(fù)面清單”是對外商投資“自由度”最大的松綁。把外商投資比作一個騎馬人,，正面清單就像一個劃定的方框,，騎馬人被限制在一個方框之內(nèi)不得越雷池半步，一不小心就會觸及邊框,，嚴(yán)重的會馬毀人亡,。如今執(zhí)行“負(fù)面清單”，那就意味著投資領(lǐng)域在方框之外,，天高任鳥飛,，海闊憑魚躍，騎馬人更可以放馬馳騁,。這是上海自由貿(mào)易試驗區(qū)成立的第一個試點,。這決定了過去各地各類“保稅區(qū)”與上�,！白再Q(mào)試驗區(qū)”的根本區(qū)別。這一試點,，將會帶動金融,、稅收、貿(mào)易,、特別是加快政府職能的轉(zhuǎn)變,，將市場行為的主導(dǎo)權(quán)更多給予市場主體，促成政府從過去的管理型逐步轉(zhuǎn)變?yōu)榉⻊?wù)型等一系列變革,，進(jìn)而能盡最大可能釋放因制度改革而帶來新生產(chǎn)力的紅利,，有利于培育我國面向全球的競爭新優(yōu)勢，構(gòu)建與各國合作發(fā)展的新平臺,，拓展經(jīng)濟(jì)增長的新空間,。這一試點如果能順利推進(jìn)，定然能為全國性的改革破局帶來巨大示范效應(yīng),。
上海自貿(mào)區(qū)的試點,，凸顯出新一屆政府新發(fā)展思路。所謂自由貿(mào)易區(qū),，指的是兩個或兩個以上的國家（地區(qū)）通過簽署自由貿(mào)易區(qū)協(xié)定,，對于原產(chǎn)于成員方的貨物“相互”給予免除關(guān)稅和數(shù)量限制的待遇，并改善市場準(zhǔn)入條件,、實施知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)合作等,，充分實現(xiàn)貿(mào)易和投資的自由化，推動區(qū)域或全球經(jīng)濟(jì)一體化,。北美自由貿(mào)易區(qū),、歐盟內(nèi)部、中國——東盟自由貿(mào)易區(qū),，還有正在談判中的中日韓東亞自由貿(mào)易區(qū)等等,，都是雙邊或者多邊的自由貿(mào)易的關(guān)系。我們注意到,，上�,！白再Q(mào)區(qū)”的“自由貿(mào)易”試點是單邊開放的試點。也就是說,，不管其他國家和地區(qū)是否與中國有自由貿(mào)易協(xié)議,，是否給予中國貿(mào)易便利，只要在自由貿(mào)易區(qū)的進(jìn)出口活動,，一律減免海關(guān)稅收,。換句話說，上海自貿(mào)區(qū)是一個單邊自由貿(mào)易的試點,。自國際金融危機(jī)以來,，發(fā)達(dá)國家分別出臺了超過百項的貿(mào)易保護(hù)政策,，對新興市場國家，特別是中國的進(jìn)出口貿(mào)易造成重大困擾,。在這樣的國際大環(huán)境下,，上海自貿(mào)區(qū)以單邊開放試點營造良好的發(fā)展環(huán)境確是一項突圍之舉。不過更重要的是,，這體現(xiàn)了中國愿與世界各國共同努力探索新一輪全球化下經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動力,、新模式，更積極主動參與全球經(jīng)濟(jì)合作的愿望,。筆者并不完全同意上海自貿(mào)區(qū)試點是為了對接TPP的說法,，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)試點應(yīng)該主要還是自身發(fā)展需要，符合現(xiàn)階段中國改革開放的與經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略大局,。對于世界上凡是推動貿(mào)易自由化的談判,，中國都應(yīng)積極參與，并為制定全球貿(mào)易新規(guī)則做出應(yīng)有的貢獻(xiàn),。
還有一點值得注意的是,，上海自貿(mào)區(qū)建設(shè)是一項可擴(kuò)大、推廣的試點,。如果試點成功,，將會擴(kuò)大試點，甚至向全國推廣,。中國這片土地會因新一輪改革開放和新發(fā)展思路煥發(fā)巨大生機(jī)和新的活力,。
上海自貿(mào)區(qū)試點一“出手”，就已顯示與上世紀(jì)80年代以出口貿(mào)易開放為特征的深圳試點的不同,，與90年代的外商直接投資開放的上海浦東的試點不同,，與2000年代開始的天津濱海新區(qū)的金融開放的試點不同。李克強(qiáng)在上海調(diào)研期間提出：“中國走到這一步,，就該選擇一個新的開放試點,。”這是以制度性改革排除障礙的改革開放新思路,。我們期待上海自貿(mào)區(qū)更全面的綜合性制度改革試點,，更期待上海自貿(mào)區(qū)試點成功探索一條可在全國推廣的“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的路線圖,。