最近經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫教授認(rèn)為,,中國政府性債務(wù)約為GDP的47%,,政府負(fù)債還有較大空間,。不過,這種觀點(diǎn)有些太過樂觀,。因?yàn)楫?dāng)前包括政府性債務(wù)在內(nèi)的整個(gè)經(jīng)濟(jì)體系中的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不容忽視,;同時(shí)決策層對(duì)政府負(fù)債投資持謹(jǐn)慎態(tài)度,如國務(wù)院總理李克強(qiáng)在夏季達(dá)沃斯上表示,,用短期刺激把經(jīng)濟(jì)增速推高,,無助于深層問題的解決。 從整體負(fù)債情況來看,,截至2012年底政府,、企業(yè)和居民三部門的負(fù)債總額已達(dá)到108.2萬億,約占GDP比例的205%,。其中,,政府部門負(fù)債總額約39萬億,占GDP比例約為76%,,從世界范圍來看,,雖并不算高,但仍超過馬斯特里赫特條約規(guī)定60%的臨界點(diǎn),,接近國際經(jīng)驗(yàn)表明的85%政府債務(wù)警戒線,,若再考慮政府隱性背書的或有負(fù)債,政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不可小覷,。而非金融企業(yè)部門債務(wù)余額為52.7萬億,,占GDP的99.9%,已高于90%的國際警戒線,。同時(shí),,境內(nèi)居民貸款余額達(dá)16.14萬億,約占GDP的30.6%,,該比例處于國際水平的低位,,如2010年美國居民債務(wù)占GDP比重高達(dá)87%;但考慮到我國居民較低的財(cái)產(chǎn)性收入和社會(huì)保障水平,,居民負(fù)債和風(fēng)險(xiǎn)可承載能力都較低,。 從國際經(jīng)驗(yàn)尤其是歐債危機(jī)情況看,發(fā)生財(cái)政危機(jī)的國家并不都是政府債務(wù)率或赤字率最高的,,財(cái)政危機(jī)更多發(fā)生在償債能力枯竭之時(shí),,考察政府債務(wù)是否具有可持續(xù)性,更具有前瞻意義,,即政府債務(wù)在未來一定時(shí)期內(nèi)不會(huì)陷于龐氏融資模式,。 當(dāng)前財(cái)政收入增速回落或不穩(wěn)定,而財(cái)政支出具有剛性,,投資項(xiàng)目收益不斷減少,,現(xiàn)金流惡化等趨向突出,,預(yù)示著地方政府和國企債務(wù),不論是基于存量還是增量上,,都應(yīng)予以足夠重視,。畢竟,在GDP導(dǎo)向的激勵(lì)機(jī)制下,,地方債務(wù)擴(kuò)張沖動(dòng)部分抵消了中央限制地方投融資的努力,,自2010年專項(xiàng)治理整頓以來地方政府債務(wù)規(guī)模依然不斷擴(kuò)大,并在某種程度上陷入了借新還舊的龐氏困境,。 目前并沒有關(guān)于地方債規(guī)模的權(quán)威數(shù)據(jù),,但2011年國家審計(jì)署曾公布截至2010年底地方政府性債務(wù)總額約為10.7萬億,雖此后中央嚴(yán)控地方債務(wù),,但諸多渠道表明地方債仍在增長之中,。審計(jì)署2013年報(bào)告顯示,2012年底地方政府性債務(wù)余額中,,銀行貸款和發(fā)行債券分別占78.07%和12.06%,,據(jù)地方發(fā)債額推算,2012年底地方政府性債務(wù)約為16.17萬億元,。 不僅如此,,地方債在中長期并不具備可持續(xù)性。由于財(cái)政收入增速回落而財(cái)政支出具有剛性特點(diǎn),,使國家財(cái)政赤字率和地方財(cái)政赤字率不斷增大,,進(jìn)而導(dǎo)致地方償債率居高不下。此外,,依據(jù)十八大提出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中期目標(biāo),,從2010至2020年實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番,則2013年至2020年GDP年復(fù)合增速大約為6.84%,,這意味著自2013年至2020年必須維持15.3%的貸款復(fù)合增速,,致使未來經(jīng)濟(jì)仍將處于加杠桿過程,而在目前已較高整體負(fù)債水平下再繼續(xù)加杠桿,,將不斷加深債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)暴露的概率,。 可見,由于全球化紅利,、制度改革紅利以及勞動(dòng)人口紅利衰減,,現(xiàn)有資金驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)增長方式難以為繼,經(jīng)濟(jì)金融領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)隱患不斷累積,,經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)已迫在眉睫。
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