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臨時工群體多分布于公安,、城管等政府部門，名曰協(xié)管員,、輔警,、聯防隊員等。北京市25個部門近日在預算中公布的部分臨時工數量已高達4386人,，而這還不包括城管,、交管、工商系統(tǒng)這些“臨時工用人大戶”,。耐人尋味的是,，這龐大的臨時 工數量居然是建立在有些單位編制尚未滿員的基礎上。
與相關單位簽訂了勞動合同,，工作即代表單位的職務行為,。但這些政府部門“臨時工”若要實現“同工同酬”，卻頗為不易,。這不僅是受制于編制,，公務員或事業(yè)單位“逢進必考”，有著諸多頗為嚴格的門檻和層層考核,。
嚴控超編進人,，本是政府機構改革、精兵簡政的需要,；但是“上有政策,，下有對策”，諸如以彌補編制人員不足為理由,，一些政府部門卻是變相擴編,，以臨時工把在編人員“養(yǎng)”起來，以致亂象迭出,。
其一,，臨時工并無獨立執(zhí)法主體資格，卻頗多被所在單位默許,，公然在一線執(zhí)法,。譬如江西湖口縣市容執(zhí)法局協(xié)管員大鄒稱“和其他在編人員一樣，穿同樣的制服……除了工資少點……沒什么不一樣”,。這就直接違背了《行政強制法》,、《行政處罰法》相關規(guī)定，損害了政府公信力,。
其二,，一些地方政府部門大量聘用臨時工，卻無相應財力支付這部分人力成本,。如安徽宿州市城管局副局長汪景超介紹,，協(xié)管員工資沒有納入財政預算，財政部門每年從再就業(yè)資金中解決一部分,，其余則由單位想辦法解決,。湖口縣公安局辦公室主任余海波則說：“財政按每月600元撥付了20名臨時人員的工資，其余的工資只得靠財政返還我們上繳的罰沒款,�,！鼻蚁炔徽f執(zhí)法主體資格問題，這樣的“以罰代管”,，個人收入和罰沒款直接掛鉤,，臨時工及其所在單位成為利益主體之一，還何談處事公平公正,？這必然催生“執(zhí)法經濟”,，侵害公民的合法權益。
其三,，在用人制度“雙軌”,，在編人員與臨時工權益存在巨大落差的情況下，容易導致尋租,。鄭州市6名在編環(huán)衛(wèi)工就把崗位轉包,，以每月幾百元的工資聘用臨時工代崗，自己躺在編制里每月坐收3000元,。而更有甚者,，河南周口市最近開展公職人員“吃空餉”專項治理，查出人員多達5731名,。辛苦做事的人拿錢少,，不做事的人卻白拿錢，于這些在編人員而言,，是公帑的浪費,；于臨時工而言，卻是由身份差異導致的巨大不公。
要治理臨時工用工的諸多弊病,，其一,，優(yōu)化現有編制并進行動態(tài)管理，建立起干部崗位能上能下,、單位能進能出的人事制度,，對于在編冗員，堅決裁汰,；其二,，對于應由政府提供的公共服務，改“花錢養(yǎng)人”為“花錢買服務”,，諸如公路養(yǎng)護,、環(huán)衛(wèi)、園林管理等事宜,，可以通過向建筑公司,、保潔公司等公開招標，進行項目的合同承包,，從而切斷與臨時工的人事關系,；其三，對于涉及行政執(zhí)法權,、依法不得外包的事宜,，則還在于需要政府盡快轉變職能，簡政放權,，通過培育,、發(fā)展民間社會自治，來改變原有的“上管天,、下管地,，中間管空氣”的大包大攬格局。
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