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臨時(shí)工群體多分布于公安、城管等政府部門，名曰協(xié)管員,、輔警,、聯(lián)防隊(duì)員等。北京市25個(gè)部門近日在預(yù)算中公布的部分臨時(shí)工數(shù)量已高達(dá)4386人,，而這還不包括城管,、交管,、工商系統(tǒng)這些“臨時(shí)工用人大戶”,。耐人尋味的是,，這龐大的臨時(shí) 工數(shù)量居然是建立在有些單位編制尚未滿員的基礎(chǔ)上。
與相關(guān)單位簽訂了勞動合同,，工作即代表單位的職務(wù)行為,。但這些政府部門“臨時(shí)工”若要實(shí)現(xiàn)“同工同酬”，卻頗為不易,。這不僅是受制于編制,，公務(wù)員或事業(yè)單位“逢進(jìn)必考”，有著諸多頗為嚴(yán)格的門檻和層層考核,。
嚴(yán)控超編進(jìn)人,，本是政府機(jī)構(gòu)改革、精兵簡政的需要,；但是“上有政策,，下有對策”，諸如以彌補(bǔ)編制人員不足為理由,，一些政府部門卻是變相擴(kuò)編,，以臨時(shí)工把在編人員“養(yǎng)”起來，以致亂象迭出,。
其一,，臨時(shí)工并無獨(dú)立執(zhí)法主體資格，卻頗多被所在單位默許,，公然在一線執(zhí)法。譬如江西湖口縣市容執(zhí)法局協(xié)管員大鄒稱“和其他在編人員一樣,，穿同樣的制服……除了工資少點(diǎn)……沒什么不一樣”,。這就直接違背了《行政強(qiáng)制法》、《行政處罰法》相關(guān)規(guī)定,，損害了政府公信力,。
其二，一些地方政府部門大量聘用臨時(shí)工,，卻無相應(yīng)財(cái)力支付這部分人力成本,。如安徽宿州市城管局副局長汪景超介紹，協(xié)管員工資沒有納入財(cái)政預(yù)算,，財(cái)政部門每年從再就業(yè)資金中解決一部分,，其余則由單位想辦法解決。湖口縣公安局辦公室主任余海波則說：“財(cái)政按每月600元撥付了20名臨時(shí)人員的工資,，其余的工資只得靠財(cái)政返還我們上繳的罰沒款,。”且先不說執(zhí)法主體資格問題，這樣的“以罰代管”,，個(gè)人收入和罰沒款直接掛鉤,，臨時(shí)工及其所在單位成為利益主體之一，還何談處事公平公正,？這必然催生“執(zhí)法經(jīng)濟(jì)”,，侵害公民的合法權(quán)益。
其三,，在用人制度“雙軌”,，在編人員與臨時(shí)工權(quán)益存在巨大落差的情況下，容易導(dǎo)致尋租,。鄭州市6名在編環(huán)衛(wèi)工就把崗位轉(zhuǎn)包,，以每月幾百元的工資聘用臨時(shí)工代崗，自己躺在編制里每月坐收3000元,。而更有甚者,，河南周口市最近開展公職人員“吃空餉”專項(xiàng)治理，查出人員多達(dá)5731名,。辛苦做事的人拿錢少,，不做事的人卻白拿錢，于這些在編人員而言,，是公帑的浪費(fèi),；于臨時(shí)工而言，卻是由身份差異導(dǎo)致的巨大不公,。
要治理臨時(shí)工用工的諸多弊病,，其一，優(yōu)化現(xiàn)有編制并進(jìn)行動態(tài)管理,，建立起干部崗位能上能下,、單位能進(jìn)能出的人事制度，對于在編冗員,，堅(jiān)決裁汰,；其二，對于應(yīng)由政府提供的公共服務(wù),，改“花錢養(yǎng)人”為“花錢買服務(wù)”,，諸如公路養(yǎng)護(hù)、環(huán)衛(wèi),、園林管理等事宜,，可以通過向建筑公司、保潔公司等公開招標(biāo),，進(jìn)行項(xiàng)目的合同承包,，從而切斷與臨時(shí)工的人事關(guān)系,；其三，對于涉及行政執(zhí)法權(quán),、依法不得外包的事宜,，則還在于需要政府盡快轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán),，通過培育,、發(fā)展民間社會自治，來改變原有的“上管天,、下管地,，中間管空氣”的大包大攬格局。
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