日前,,北京市環(huán)保局發(fā)布清潔空氣行動計劃,,要求有關部門研究征收交通擁堵費的可能性。盡管只是“研究制定”,,但各種質疑已不絕于耳,。 近年來,為治理擁堵頑疾,,北京多措并舉,,從車號限行,到搖號限購,,再到大幅提高中心城區(qū)停車費……一系列治堵措施實行下來,,效果怎樣?征收擁堵費,,真能緩解擁堵嗎,? 最近有消息稱,又有一家大型國企要將總部移至北京,。數(shù)據(jù)顯示,,僅北京某個區(qū)的科技園就聚集了236家民營企業(yè)總部,。事實上,雖然很多企業(yè)總部設在北京,,但其營運中心和主要業(yè)務并不在北京,。同樣,近年來很多外地學校紛紛在北京開設分校,,但與北京也無實質性關聯(lián),。 因此,北京市的交通擁堵,,實際上是公共資源的高度聚集和城市功能區(qū)分布的嚴重失衡,。“攤大餅式”的城市化發(fā)展路徑令城市越來越大,,而衛(wèi)星城就業(yè),、醫(yī)療、教育等配套設施發(fā)展遲緩,,以致市民工作與生活的半徑越來越大,。要改變這樣的局面,需要城市管理者科學規(guī)劃,,對公共資源進行均衡分布,,對城市功能區(qū)進行優(yōu)化布局,比如讓一些好的醫(yī)院,、學校遷出市中心,,讓一些大型商場遠離市中心以減少交通聚集量。在城鎮(zhèn)化加快推進的過程中,,如何保障規(guī)劃的科學性和穩(wěn)定性,,防止“一任領導一張規(guī)劃”,是破解交通難題的關鍵,。 說到擁堵費,,大量公車是否應納入征收范圍,這筆錢該由誰來負擔,?據(jù)財政部2011年的數(shù)據(jù),,中國每年僅公車購置費就超過1000億元,且每年增長20%以上,。如果擁堵費也要納稅人買單,,勢必造成更大的社會不公。由此,,擁堵費政策不只是環(huán)境政策或者交通政策,,也是社會政策。 支持開征擁堵費的人常常引用國外的例子,。但是,,就拿世界上最先開征擁堵費的新加坡來說,,其國土面積700多平方公里,城市小但公交發(fā)達,,人們活動的半徑相對較小,。對人口2000多萬、面積1.6萬平方公里,、多數(shù)市民出行半徑很大的北京來說,,要建設一個像新加坡那樣方便的公交系統(tǒng),成本太高,。在城市布局不盡合理的情況下,,很多人不得不穿城而過,無法放棄私家車,。再者,,新加坡以及另一個常被舉例的城市斯德哥爾摩,其公車的數(shù)量遠遠少于北京,。 公共政策會給不同群體帶來不同的影響,,因此,任何一項事關公眾利益政策的出臺,,必須讓公眾參與,,必須充分考慮不同群體的利益。如此,,才有可能制定出公平的政策并加以落實,。
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