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國務院總理李克強9月6日主持召開的國務院常務會議,，聽取了民間投資政策落實情況第三方評估匯報,，研究部署有效落實引導民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施,。
隨著42項“新36條”實施細則的出臺,，拓寬了民間資本的投資空間,。據國家統(tǒng)計局數(shù)據,，2012年民間固定資產投資占全社會固定資產投資的比例達到61．4%,，為國民經濟健康較快發(fā)展作出了積極貢獻,。但同時,，實施細則在有些領域的貫徹落實仍不到位,，阻礙民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”等體制機制障礙未能得到有效破除,。
在此次國務院常務會議上,，全國工商聯(lián)對國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展有關政策措施貫徹落實情況做了第三方調查評估的匯報。調查評估認為,，2010年以來,，鼓勵和促進民間投資的政策措施及其實施細則陸續(xù)出臺，取得了積極成效,。但評估結果也反映出政策措施在許多方面落實還不到位,，主要是：民營企業(yè)在市場準入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙,；部分實施細則不具體、操作性不強或門檻設置過高,，實踐中很難落實,；對政策落實缺乏考核監(jiān)督，一些法規(guī)規(guī)章也沒有及時作出調整等,。這些都影響了鼓勵和引導民間投資政策效應的有效發(fā)揮,。
針對現(xiàn)實問題，如何才能有效激發(fā)民間投資活力,，促進實體經濟發(fā)展,？正如會議指出，鼓勵和引導民間投資發(fā)展,，關鍵要通過深化改革,，加快破除體制機制障礙，營造平等使用生產要素,、公平參與市場競爭,、同等受到法律保護、共同承擔社會責任的環(huán)境,，讓社會資本釋放巨大潛力,，為中國經濟發(fā)展和轉型升級增添持續(xù)動力。
具體來看,，激發(fā)民間資本活力,，首要的任務，是深化改革,，破除桎梏民間資本發(fā)揮活力的體制環(huán)境和機制障礙,。其中，改革的方向有兩個方面：一是切實打破行業(yè)壟斷,，還民間資本公平參與市場競爭的經濟環(huán)境,。包括：深化國有企業(yè)改革，對鐵路,、石油等具備市場化經營條件,，而國有資本占明顯優(yōu)勢的行業(yè)領域，應通過開放產業(yè)鏈若干環(huán)節(jié),、增值服務剝離與分包等方式,，放開民間資本的發(fā)展空間；降低市場準入門檻,，打破行業(yè)準入壟斷,，加快建立公開透明、規(guī)范有序的市場準入制度,；打破行業(yè)經營壟斷,，徹底取消牌照管制等行政特許授權,，開放行業(yè)市場經營權，加快形成投資經營主體多元化格局,。
二是加快推進金融領域改革,。包括：激勵引導商業(yè)銀行將更多金融資源向民營企業(yè)特別是小微企業(yè)傾斜，允許多種主體參與金融市場競爭,，大力發(fā)展民營金融機構,，促進金融資源市場化配置，降低實體經濟融資成本,；鼓勵支持民資發(fā)起設立股權投資基金,、互助合作基金、互助周轉基金,，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券,，吸納民資投入實體經濟，有效降低融資成本,，緩解中小企業(yè)融資難,；探索中小企業(yè)中長期貸款財政補貼機制，解決困擾中小企業(yè)的“短貸長投”問題,；集中民資力量,，推進產業(yè)轉型升級，促進實體經濟健康發(fā)展,。
在深化改革的同時,，可以在民間資本比較活躍的地區(qū)設立創(chuàng)新示范區(qū)，下放部分審批權,，允許在金融,、鐵路、能源等領域先行突破,。在社會輿論引導上，努力消除對民營經濟的偏見,。
國務院常務會議強調,，要全面落實好鼓勵和引導民間投資的各項政策，多設“路標”,、少設“路障”,，為民間投資參與市場競爭“松綁開路”。
從當前看,，政策的重點不是對民間資本有所優(yōu)待,，而是落實公平待遇，營造公平競爭的經濟環(huán)境,，這就是對民營經濟的最大支持,，是激發(fā)民間資本活力的最有效措施,。這種公平體現(xiàn)在對民間投資項目與政府投資項目的一視同仁——把民間投資增長目標納入政府考核體系，把民間投資重大項目納入政府重點督查項目統(tǒng)籌安排,；體現(xiàn)在對公平競爭的市場秩序的維護——加強市場監(jiān)管,，尊重產權保護、契約自由和契約有效實施等市場經濟原則,；體現(xiàn)在對不同所有制企業(yè)和企業(yè)家的一致尊重——確保民營企業(yè)在土地使用,、財政支持、稅收優(yōu)惠方面與國有,、外資享有平等待遇,。
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