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國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)9月6日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，聽取了民間投資政策落實(shí)情況第三方評(píng)估匯報(bào),，研究部署有效落實(shí)引導(dǎo)民間投資激發(fā)活力健康發(fā)展的措施,。
隨著42項(xiàng)“新36條”實(shí)施細(xì)則的出臺(tái)，拓寬了民間資本的投資空間,。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，2012年民間固定資產(chǎn)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投資的比例達(dá)到61．4%,，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)健康較快發(fā)展作出了積極貢獻(xiàn),。但同時(shí)，實(shí)施細(xì)則在有些領(lǐng)域的貫徹落實(shí)仍不到位,，阻礙民間投資的“玻璃門”,、“彈簧門”等體制機(jī)制障礙未能得到有效破除,。
在此次國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，全國(guó)工商聯(lián)對(duì)國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展有關(guān)政策措施貫徹落實(shí)情況做了第三方調(diào)查評(píng)估的匯報(bào),。調(diào)查評(píng)估認(rèn)為,，2010年以來(lái)，鼓勵(lì)和促進(jìn)民間投資的政策措施及其實(shí)施細(xì)則陸續(xù)出臺(tái),，取得了積極成效,。但評(píng)估結(jié)果也反映出政策措施在許多方面落實(shí)還不到位，主要是：民營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面仍遭遇不少體制性和政策性障礙,；部分實(shí)施細(xì)則不具體,、操作性不強(qiáng)或門檻設(shè)置過(guò)高，實(shí)踐中很難落實(shí),；對(duì)政策落實(shí)缺乏考核監(jiān)督,，一些法規(guī)規(guī)章也沒(méi)有及時(shí)作出調(diào)整等。這些都影響了鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資政策效應(yīng)的有效發(fā)揮,。
針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,，如何才能有效激發(fā)民間投資活力，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展,？正如會(huì)議指出,，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，關(guān)鍵要通過(guò)深化改革,，加快破除體制機(jī)制障礙,，營(yíng)造平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng),、同等受到法律保護(hù),、共同承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的環(huán)境，讓社會(huì)資本釋放巨大潛力,，為中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)增添持續(xù)動(dòng)力,。
具體來(lái)看，激發(fā)民間資本活力,，首要的任務(wù),，是深化改革，破除桎梏民間資本發(fā)揮活力的體制環(huán)境和機(jī)制障礙,。其中,，改革的方向有兩個(gè)方面：一是切實(shí)打破行業(yè)壟斷，還民間資本公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,。包括：深化國(guó)有企業(yè)改革,，對(duì)鐵路、石油等具備市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)條件,，而國(guó)有資本占明顯優(yōu)勢(shì)的行業(yè)領(lǐng)域,，應(yīng)通過(guò)開放產(chǎn)業(yè)鏈若干環(huán)節(jié),、增值服務(wù)剝離與分包等方式，放開民間資本的發(fā)展空間,；降低市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻,，打破行業(yè)準(zhǔn)入壟斷，加快建立公開透明,、規(guī)范有序的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度,；打破行業(yè)經(jīng)營(yíng)壟斷，徹底取消牌照管制等行政特許授權(quán),，開放行業(yè)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)權(quán),，加快形成投資經(jīng)營(yíng)主體多元化格局。
二是加快推進(jìn)金融領(lǐng)域改革,。包括：激勵(lì)引導(dǎo)商業(yè)銀行將更多金融資源向民營(yíng)企業(yè)特別是小微企業(yè)傾斜,，允許多種主體參與金融市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，大力發(fā)展民營(yíng)金融機(jī)構(gòu),，促進(jìn)金融資源市場(chǎng)化配置,，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資成本；鼓勵(lì)支持民資發(fā)起設(shè)立股權(quán)投資基金,、互助合作基金,、互助周轉(zhuǎn)基金，支持中小企業(yè)發(fā)行集合債券,，吸納民資投入實(shí)體經(jīng)濟(jì),，有效降低融資成本，緩解中小企業(yè)融資難,；探索中小企業(yè)中長(zhǎng)期貸款財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制,，解決困擾中小企業(yè)的“短貸長(zhǎng)投”問(wèn)題；集中民資力量,，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。
在深化改革的同時(shí),，可以在民間資本比較活躍的地區(qū)設(shè)立創(chuàng)新示范區(qū),，下放部分審批權(quán),，允許在金融,、鐵路、能源等領(lǐng)域先行突破,。在社會(huì)輿論引導(dǎo)上,，努力消除對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的偏見。
國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議強(qiáng)調(diào),，要全面落實(shí)好鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資的各項(xiàng)政策,，多設(shè)“路標(biāo)”,、少設(shè)“路障”,，為民間投資參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)“松綁開路”,。
從當(dāng)前看,，政策的重點(diǎn)不是對(duì)民間資本有所優(yōu)待,，而是落實(shí)公平待遇,，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境,，這就是對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的最大支持,，是激發(fā)民間資本活力的最有效措施,。這種公平體現(xiàn)在對(duì)民間投資項(xiàng)目與政府投資項(xiàng)目的一視同仁——把民間投資增長(zhǎng)目標(biāo)納入政府考核體系,，把民間投資重大項(xiàng)目納入政府重點(diǎn)督查項(xiàng)目統(tǒng)籌安排,；體現(xiàn)在對(duì)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序的維護(hù)——加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，尊重產(chǎn)權(quán)保護(hù),、契約自由和契約有效實(shí)施等市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)原則,；體現(xiàn)在對(duì)不同所有制企業(yè)和企業(yè)家的一致尊重——確保民營(yíng)企業(yè)在土地使用、財(cái)政支持,、稅收優(yōu)惠方面與國(guó)有,、外資享有平等待遇。
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