近日,,北京市在公布的“2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃”中提到的擁堵費(fèi)引發(fā)熱議,。在9月7日召開(kāi)的中國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展國(guó)際論壇上傳出消息:國(guó)家級(jí)清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃即將公布,包括擁堵費(fèi)在內(nèi)的多項(xiàng)分解任務(wù)將在全國(guó)范圍內(nèi)施行,排污費(fèi)也有可能施行,。 碎片化和吹風(fēng)式的消息,,迅速被民眾解讀為“擁堵費(fèi)細(xì)則將在全國(guó)實(shí)施”。不過(guò),,消息被迅速證偽,國(guó)家環(huán)保部機(jī)動(dòng)車排污監(jiān)控中心副主任丁焰接受采訪時(shí)表示,,即將要出臺(tái)的是國(guó)家層面的“空氣行動(dòng)計(jì)劃”(俗稱大氣“國(guó)十條”),,其中并沒(méi)有任何關(guān)于交通擁堵費(fèi)的描述或解釋。 誤讀的背后,,有著信息不對(duì)稱的土壤,。自《北京市2013-2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)分解》發(fā)布之后,征收交通擁堵費(fèi)一直觸動(dòng)公眾神經(jīng),,媒體對(duì)征收時(shí)間表窮追不舍,,而官方卻對(duì)此三緘其口。北京擬征收擁堵費(fèi),,其他城市會(huì)不會(huì)效仿?收費(fèi)焦慮下,,信息不透明,極易觸碰到公眾敏感而脆弱的神經(jīng),。 最終,,這種收費(fèi)焦慮在陰差陽(yáng)錯(cuò)的誤讀中,由區(qū)域化向全國(guó)范圍的廣域擴(kuò)散,。從網(wǎng)絡(luò)民意來(lái)看,,關(guān)于擁堵費(fèi)的討論,幾乎成為民生領(lǐng)域最為火熱的話題,。民眾紛紛把批判的矛頭指向政策設(shè)計(jì)者:收費(fèi)了,,路就暢通了嗎?空氣就能變好嗎?甚至還有輿論質(zhì)疑“擁堵費(fèi)全面實(shí)施”很可能好心辦壞事,成為職能部門懶政甚至斂財(cái)?shù)墓ぞ摺?BR> 探究擁堵費(fèi)被混讀背后的公眾心理土壤,,是很有必要的命題,。因?yàn)檫@種焦慮心理的背后,有著日漸深厚的社會(huì)土壤,。除了真相缺乏,、信息不透明不對(duì)稱造成的話語(yǔ)失衡,更多的是,,職能部門某些慣常的行政思維和管理路徑,,很容易讓身處焦慮中的民眾產(chǎn)生誤讀和誤解。 “以罰代管”,、“以征代管”的行政思維范式下,,民眾幾乎是要“聞費(fèi)色變”了。無(wú)論是底層執(zhí)行還是頂層設(shè)計(jì),不少時(shí)候都能看到讓公民為公共管理缺陷交費(fèi)埋單的魅影,。就拿交通治堵來(lái)說(shuō)吧,,城市道路擁堵的實(shí)質(zhì),是日益增長(zhǎng)的汽車保有量與道路資源稀缺的矛盾,,以及由此產(chǎn)生的路權(quán)不平等,。也許,道路資源的拓展存在局限,,但并非只有收費(fèi)治堵這么一個(gè)路徑,。收取擁堵費(fèi)也好,車牌拍賣也好,,本質(zhì)上是實(shí)現(xiàn)不平等路權(quán)上的相對(duì)公平,。 這種不得已的權(quán)利讓渡,應(yīng)該有著強(qiáng)制補(bǔ)償?shù)男再|(zhì)的,,但是收取的這些費(fèi)用會(huì)用到哪里呢,,公共交通和環(huán)境質(zhì)量會(huì)否因此得到改善呢?會(huì)不會(huì)像社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一樣,成為“糊涂賬”呢?某種意義上,,收費(fèi)焦慮的形成,,并不是反對(duì)收費(fèi),而是憂慮收費(fèi)非但不能解決問(wèn)題,,反而產(chǎn)生食利自肥等諸多影響社會(huì)公平的問(wèn)題,。從現(xiàn)實(shí)環(huán)境來(lái)看,不少行政收費(fèi)最終都收得不明不白,,不但無(wú)法達(dá)成收費(fèi)治理的初衷,,甚至很可能淪為斂財(cái)?shù)氖侄巍?BR> 各城市的交通狀況有所不同,“擁堵費(fèi)全國(guó)實(shí)施”顯然是不現(xiàn)實(shí)的,。但為什么還是引發(fā)廣泛誤讀呢?甚至還借一個(gè)幾乎無(wú)關(guān)此事的政策來(lái)發(fā)散和醞釀?常識(shí)和理性斷裂的背后,,難免有著公眾受收費(fèi)焦慮困擾的影子。而要避免這種誤讀和混讀,,除了信息公開(kāi)透明和話語(yǔ)對(duì)稱,,還應(yīng)該改變政府行政動(dòng)輒收費(fèi)治理的管理思維和模式。在收費(fèi)模式之下,,民眾內(nèi)心的收費(fèi)焦慮勢(shì)必郁積成疾,。 空穴來(lái)風(fēng)、牛頭馬嘴的“擁堵費(fèi)全國(guó)實(shí)施”,,背后是信息的擁堵,,也是收費(fèi)思維下公共管理模式制造的堵心和焦慮。
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