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財(cái)政部部長樓繼偉日前接受新華社記者采訪時(shí)表示，下一步我國個(gè)人所得稅改革的方向是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制,，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí),，將納稅人家庭負(fù)擔(dān),，如贍養(yǎng)人口,、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素，更體現(xiàn)稅收公平,。（9月5日《南方都市報(bào)》）
個(gè)稅綜合與分類相結(jié)合,，作為稅改革的終極目標(biāo)，可以追溯到上世紀(jì)九十年代,。早1996年3月17日第八屆全國人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中,，就勾勒出一幅宏觀藍(lán)圖：建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。2003年,，十六屆三中全會(huì)通過的《完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》中就已經(jīng)提出要改進(jìn)個(gè)人所得稅,，實(shí)行綜合和分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。2006年,，這個(gè)改革方向又被寫入了“十一五”規(guī)劃,。在2011年開始實(shí)施的“十二五規(guī)劃”中，又重新對(duì)個(gè)稅改革路線圖進(jìn)行描繪和勾勒——逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制,。
從可追溯的歷史來講，對(duì)個(gè)稅綜合與分類計(jì)征的不懈追求,，已跨越了四個(gè)五年規(guī)（計(jì)）劃,，長達(dá)16載，可是,，這項(xiàng)利國利民的個(gè)稅改革,，一直處于隔空喊話狀態(tài),，只聞樓梯響，不見人下來,，長期處于研究層面,，至今未獲得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。如今,，財(cái)政部長再次重申這項(xiàng)個(gè)稅變革,，由于沒有時(shí)間表與路線圖，估計(jì)能否順利“降生”,，仍是個(gè)未知數(shù),。
至于個(gè)稅家庭綜合稅制“難產(chǎn)”，從客觀上講,，是因?yàn)槲覀兊膫�(gè)稅制度設(shè)計(jì)相當(dāng)?shù)拇植诤秃唵�,，它的架�?gòu)屬于一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。倘若實(shí)行“以家庭為單位征收個(gè)稅”的制度,，還需要考慮到地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r,、城鄉(xiāng)差別，以及不同家庭收入及支出,、子女上學(xué)情況,、子女是否脫離家庭、贍養(yǎng)老人情況等,，這需要我們的相關(guān)部門抓緊時(shí)間研究相關(guān)制度,，而修定這些公共政策，當(dāng)然需要相當(dāng)長的時(shí)間,。
從主觀上分析,，囿于部門利益和信用體制的掣肘，也需要時(shí)間來埋單,。譬如,，財(cái)政、稅務(wù),、國庫和銀行能否摒棄本部門的利益,，在既有的網(wǎng)絡(luò)上進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)信息共享,；實(shí)行家庭綜合稅制,，完善信用制度是最為重要的前提條件，但是,，由于目前財(cái)產(chǎn)收入普遍不透明,，財(cái)產(chǎn)申報(bào)失信現(xiàn)象，尤為嚴(yán)重,。比如說,，我國實(shí)行12萬元以上高收入人群自行納稅申報(bào),，但效果不如人意，所有不愿申報(bào)者可以振振有辭地為自己辯解,。顯然,，如果公務(wù)員不帶頭，真實(shí)申報(bào)自己的所有收入,，個(gè)稅納稅申報(bào)工作也就很難推行開來,。類似棘手問題，都需要國家層面認(rèn)真面對(duì)和破解,。
個(gè)稅綜合制涉及廣大普通老百姓的切身利益,，它是社會(huì)的“穩(wěn)壓器”和最為民生的問題，我想,，它既然是代表廣大人民利益的,，難道就不是急需解決的問題嗎？政府制定出臺(tái)一項(xiàng)改革措施,，或一項(xiàng)公共政策,，只在符合國家長遠(yuǎn)發(fā)展發(fā)向，符合廣大公眾的根本利益,，就應(yīng)果斷出臺(tái),，該出手時(shí)就出手，而不要“猶抱琵琶半遮面”,，故意吊百姓的胃口,。倘若一個(gè)被公眾認(rèn)可的改革措施,，遲遲不能出臺(tái),，頻頻遭遇“難產(chǎn)”，難免讓公眾對(duì)政府公信力產(chǎn)生懷疑,，進(jìn)而會(huì)影響公眾對(duì)個(gè)稅改革的耐心和信心,。
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