|
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉日前在接受媒體采訪時(shí)表示,，下一步改革個(gè)稅的方向,，是由目前的分類稅制轉(zhuǎn)向綜合和分類相結(jié)合的稅制,，在對(duì)部分所得項(xiàng)目實(shí)行綜合計(jì)稅的同時(shí),，會(huì)將納稅人家庭負(fù)擔(dān)，如贍養(yǎng)人口,、按揭貸款等情況計(jì)入抵扣因素,，更體現(xiàn)稅收公平。
我國(guó)現(xiàn)行的個(gè)人所得稅,，是按工資,、薪金,，勞務(wù)報(bào)酬所得，稿酬所得,，利息,、股息等幾類分別征收。這種征收辦法雖然簡(jiǎn)單明朗,，但它不能真實(shí)反映納稅人的支付能力,。譬如，目前,，我國(guó)個(gè)人獲得工薪收入，納稅前可扣除3500元免征個(gè)稅,，其依據(jù)是對(duì)用于個(gè)人基本生活的收入免稅,。而對(duì)用于贍養(yǎng)父母和子女、支付按揭貸款利息的收入,，繳納個(gè)稅時(shí)不能抵扣,。而個(gè)稅由分類稅制轉(zhuǎn)向綜合與分類結(jié)合，實(shí)質(zhì)就是提高個(gè)稅綜合的比重,，無(wú)疑能夠體現(xiàn)納稅人的實(shí)際負(fù)擔(dān)水平,，公平稅負(fù)，給個(gè)人所得稅本身的制度結(jié)構(gòu)嵌入了個(gè)性化和人性化的內(nèi)核,。
個(gè)稅綜合與分類相結(jié)合,，作為稅制改革的終極目標(biāo)，可以追溯到20世紀(jì)90年代,。早1996年3月17日第八屆全國(guó)人大第四次會(huì)議批準(zhǔn)的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中,，就勾勒出一幅宏觀藍(lán)圖：建立覆蓋全部個(gè)人收入的分類和綜合相結(jié)合的個(gè)人所得稅制。在2011年開(kāi)始實(shí)施的“十二五”規(guī)劃中,，又重新對(duì)個(gè)稅改革路線圖進(jìn)行描繪和勾勒——逐步建立健全綜合與分類相結(jié)合的個(gè)人所得稅制度,，完善個(gè)人所得稅征管機(jī)制。
從可追溯的歷史來(lái)講,，對(duì)個(gè)稅綜合與分類計(jì)征的不懈追求,，已跨越了4個(gè)5年規(guī)劃，長(zhǎng)達(dá)16載,，可是,，這項(xiàng)利國(guó)利民的個(gè)稅改革，一直處于隔空喊話狀態(tài),，只聞樓梯響,，不見(jiàn)人下來(lái)，長(zhǎng)期處于研究層面,，至今未獲得任何實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,。如今,，財(cái)政部長(zhǎng)再次重申這項(xiàng)個(gè)稅變革，由于沒(méi)有時(shí)間表與路線圖,，估計(jì)能否順利“降生”,，仍是個(gè)未知數(shù)。
至于個(gè)稅稅收體制改革搞了這么久依然推不出來(lái),，不少人都認(rèn)為是因?yàn)槎愂照鞴苣芰θ�,、征收成本高昂、個(gè)人納稅意識(shí)尚不強(qiáng)等方面制約了我國(guó)稅改的腳步,。這種說(shuō)法不能說(shuō)沒(méi)有一點(diǎn)道理,，但這不是最根本的問(wèn)題。發(fā)達(dá)國(guó)家在啟動(dòng)個(gè)稅綜合制改革之時(shí),，征管條件也很有限,，未必就比當(dāng)下的中國(guó)好，國(guó)民的納稅意識(shí)也未必都很強(qiáng),。一些發(fā)展中國(guó)家在啟動(dòng)個(gè)稅綜改時(shí),，也同樣是“摸著石頭過(guò)河”。
因此,，盡管推進(jìn)個(gè)稅向綜合制改革有一定難度,，但有那么多的國(guó)際經(jīng)驗(yàn)可以學(xué)習(xí)，再加上我國(guó)學(xué)術(shù)界長(zhǎng)達(dá)十余年的探索,，個(gè)稅向綜合制改革不能再停留在“坐而論道”的層面,，應(yīng)盡快啟動(dòng)。
|