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今年上半年,，陜西省環(huán)保部門共開出渭河流域水污染“生態(tài)罰單”1.4億元，渭河干流沿線的寶雞,、西安等多地,，受到了污染物排放不能達(dá)標(biāo)的“生態(tài)處罰”。（《法制日報》9月5日）
“生態(tài)處罰”的依據(jù),，是2009年施行的《陜西省渭河流域生態(tài)環(huán)境保護辦法》,。其中第四十條規(guī)定：按照“誰污染誰付費、誰破壞誰補償”的原則,，逐步建立渭河流域水污染補償制度,。當(dāng)月斷面水質(zhì)指標(biāo)值超過控制指標(biāo)的，由上游設(shè)區(qū)的市給予下游設(shè)區(qū)的市相應(yīng)的水污染補償資金,。這在當(dāng)時,，不僅被看作該《辦法》的一大亮點，而且被認(rèn)為是地方法規(guī)開創(chuàng)性和試驗性的新規(guī),。
如今,，這些水質(zhì)超標(biāo)的地方挨罰了，可謂說到做到,，本身值得肯定,。眾所周知，要讓環(huán)保不被視為兒戲,，對污染企業(yè)高額罰款是有效的治理手段之一,；但是，當(dāng)罰款的對象變成了地方政府,，這個手段是否依然合適并且有效,，就值得商榷了。核心的問題是：這1.4億元“生態(tài)罰單”的錢該由誰來出,？
從相關(guān)規(guī)定和媒體報道來看,，是受罰的地方政府來出這筆錢，然后上繳到省財政,，由其統(tǒng)一安排使用,，整個過程，等于是一個反方向的轉(zhuǎn)移支付,�,！吧鷳B(tài)罰單”讓錢從地方財政的口袋轉(zhuǎn)移到了省財政的口袋，挨罰的當(dāng)然是地方政府,，但真正埋單的卻是當(dāng)?shù)丶{稅人,。那么,，用納稅人的錢來給地方政府部門的失職埋單，是否合適,？
本來,，這些地方的納稅人就是渭河污染超標(biāo)的直接受害者，現(xiàn)在,，他們受損的利益不僅得不到補償,，還要額外付出一筆生態(tài)罰金，似乎渭河污染超標(biāo)都是他們的錯,，這于情于理都有點說不過去,。“三公消費”泛濫成災(zāi),，用一句通俗的話講,，就是花公家的錢，“不花白不花,，花了也白花”,；那么，罰公家的錢,，是否也是“不罰白不罰,，罰了也白罰”呢？相關(guān)責(zé)任官員,，對這筆不用自己掏錢的生態(tài)罰金,，會有痛感嗎？相比污染換來的GDP政績,，反正是由納稅人支付的罰金,，是否微不足道？
就在前幾天,，因為在2012年全國主要污染物總量減排考核中,，中石油、中石化連續(xù)兩年未能完成減排任務(wù),，環(huán)保部決定對中石油,、中石化煉化行業(yè)新改擴建項目實行環(huán)評限批。除油品升級和節(jié)能減排項目外,，“兩桶油”其他煉化項目將被環(huán)保部門拒之門外,。且不說這個“懲罰”是否有點過于溫柔，因為對屢教不改的企業(yè),，其實不妨開出天價“生態(tài)罰單”,。但是，環(huán)評限批對地方政府而言，卻要遠(yuǎn)比“罰納稅人錢”更有痛感,，因為環(huán)評通不過項目上不了,，官員的GDP政績就會有問題。
《事故共和國》是一本介紹美國治理工業(yè)事故歷程的書,，其中的經(jīng)驗被濃縮于這樣一句話：防止鐵路事故的最好辦法就是將公司董事,，捆綁在每輛火車的車頭處,。后來,，我們治理礦難頻發(fā)就用了這個辦法，規(guī)定“煤礦和非煤礦山要有礦領(lǐng)導(dǎo)帶班并與工人同時下井,、升井”�,，F(xiàn)在，我們治理河流污染,，還應(yīng)該用這個辦法,，必須讓責(zé)任官員首先產(chǎn)生痛感——痛在納稅人身上的“生態(tài)罰單”注定沒有用，必須將污染治理責(zé)任到人,，將具體的責(zé)任官員“綁在火車頭上”,，并嚴(yán)肅追問其失職之責(zé)。
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