|
隨著城市建設(shè)及國家大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展，村官犯罪呈逐年高發(fā)態(tài)勢,。綜觀近幾年村官犯罪案例,，在經(jīng)濟較為發(fā)達和靠近城市的農(nóng)村，犯罪主要集中在拆遷,、征地和項目建設(shè)中,。河北曲陽七里莊黨支部書記劉會民自2001年擔任村主任，10年間非法斂財達7100余萬元,。浙江永嘉縣新橋村委會原主任余乾壽今年8月被指控受賄3399萬余元,，職務(wù)侵占199萬余元。
大中型城市不斷擴張,，建工業(yè)開發(fā)區(qū)和大型商業(yè)中心都要征地,，都要和耕地的使用者和宅基地的擁有者打交道。工業(yè)區(qū)管委會征地,，或者地產(chǎn)開發(fā)商征地,，都是一家機構(gòu)面對分散的農(nóng)戶。農(nóng)戶雖然文化水平不高,，但在面對切身利益時,，也不會輕易就范。征地的一方要想以較低的成本獲得土地,，要想比較順利地與農(nóng)民達成一致,，通常都要尋求類似于“中間人”的說合者，這個說合者往往是村官,。
村支書,、村委會主任等村官在征地中充當說合者角色，這是由現(xiàn)行土地制度決定的,。農(nóng)村土地歸村集體所有,，征地者與村集體就征地進行談判，實際上主要就是與村支書,、村委會主任等村官談判,。村官對村民的性格秉性和家庭狀況熟悉，又是手握村務(wù)大權(quán),、擁有一定權(quán)威的話事人,，他們出面說合,，村民們不說言聽計從，起碼也得給三分面子,。正因為身處關(guān)鍵位置,，村官就成了很多開發(fā)商競相拉攏和收買的對象。另一方面,，拆遷戶也希望村官在談判時為自己爭取利益,，也得給他“上供”。這樣一來,，村官吃了征地者的好處,，再“笑納”拆遷戶的供奉，可謂又風光又實惠,。像河北曲陽的劉會民不只擁有村官的權(quán)柄,，手下還有一批能夠?qū)Α澳懜摇辈宦犆邔嵤┪淞Υ驂旱淖ρ溃苷f服的說服,，說不服的打服,。千萬不要低估村官的能量，劉會民一手收受開發(fā)商的賄賂,，一手貪污政府給的拆遷補償款,，10年時間里斂財7000余萬元。而他組織的那支到處滋事和“平事”的隊伍,，也已經(jīng)具備了黑社會的性質(zhì),。
在另外一些地方，政府或者開發(fā)商在占地之后,，會以安置房的形式對村民予以補償,，而安置房的分配大權(quán)也會落到村官手上。有的村官獨掌大權(quán),，利用信息的不對等大肆侵占安置房,。也有的村子是村官班子利益均沾，在安置房分配中集體多吃多占,。村官都是村里的能人,，又連通著上級領(lǐng)導，村民則是沉默的大多數(shù),，村官決定了的事,，村民們很難提出反對意見,，甚至壓根就不知道其中貓膩,。即使提了也未必管用，反而有可能遭到打擊報復,。像浙江永嘉縣新橋村在安置房分配上,，村委會主任余乾壽等人幾乎達到了瘋狂的地步:在共569套安置房分配中,，前任村支部書記葛彩華家55套，支部委員林成龍家50套,，支部委員胡佐永家24套,，村委會主任余乾壽家13套，村委員唐福新家15套……
中國正處在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的進程中,，城鄉(xiāng)結(jié)合部的土地使用性質(zhì)普遍發(fā)生變更,，一旦農(nóng)業(yè)用地和宅基地轉(zhuǎn)化為商業(yè)用地和工業(yè)用地，便會帶來巨大的增值收益,。作為靠種地為生的人,，作為城鎮(zhèn)化后不得不離開土地尋求新的謀生方式的人,，農(nóng)民理應(yīng)獲得征地帶來的增值收益的主要部分,，然而現(xiàn)實中并非如此。農(nóng)業(yè)部部長韓長賦近日表示,，土地被征用以后,，巨大的增值收益沒有多少落入農(nóng)民腰包，如果農(nóng)民沒有轉(zhuǎn)移出去成為市民,，就會造成大量失地農(nóng)民,，帶來嚴重的社會問題;即使進入城市的農(nóng)民工的工資有所增加，但同工不同酬,，而且很多人沒有社保,，仍然有很多問題需要解決。
社會轉(zhuǎn)型,，土地增值,，農(nóng)民未能獲得足夠補償，一方面是征地者巧取豪奪,，出價偏低;另一方面是村官吃拿卡要,，中飽私囊，解決這些問題需要對癥下藥,。農(nóng)民的脫鄉(xiāng)入城是中國社會發(fā)展史中一次艱難而偉大的遷徙,，如果拆遷補償?shù)膯栴}解決不好，就會給整個遷徙過程帶來大麻煩,。村官貪腐的頻次和數(shù)額的增加是一個不良的信號,，應(yīng)該充分重視，盡快解決,。
|