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當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，鐵路仍然是交通運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié),，是制約國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一。因此,，需要繼續(xù)推進(jìn)鐵路建設(shè),，進(jìn)一步提高鐵路的運(yùn)輸保障能力。過(guò)去,，融資渠道狹窄,、融資方式單一，長(zhǎng)期制約我國(guó)鐵路建設(shè)發(fā)展,。國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)的國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,，明確把鐵路投融資體制改革作為今年加大改革力度的9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，要求“形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路,、城際鐵路,、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán),、經(jīng)營(yíng)權(quán)率先向社會(huì)資本開放,，引導(dǎo)社會(huì)資本投資既有干線鐵路�,！甭鋵�(shí)這一要求,，應(yīng)根據(jù)鐵路的性質(zhì)和鐵路發(fā)展規(guī)律，在加大政府支持力度的同時(shí),，吸引社會(huì)資本參與鐵路建設(shè),，建立多元化、開放式,、市場(chǎng)化的投融資機(jī)制,。
區(qū)分不同鐵路性質(zhì)，劃分政府和市場(chǎng)發(fā)揮作用的范圍,。應(yīng)根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)律,，考慮分類建設(shè)、分類經(jīng)營(yíng),、引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的可行性以及方法路徑,。按照建設(shè)目的、意義和作用,，大致可以將鐵路劃分為公益性,、商業(yè)性兩種類型。公益性鐵路的建設(shè)出于國(guó)家整體利益,，體現(xiàn)公益性和社會(huì)效益,。一般來(lái)說(shuō)，這類鐵路運(yùn)量偏低,，運(yùn)價(jià)又不能太高,，雖有收益但不足以補(bǔ)償日常經(jīng)營(yíng)費(fèi)用。對(duì)于這類鐵路的建設(shè),，社會(huì)資本缺乏積極性,。因此，各級(jí)政府應(yīng)成為這類鐵路建設(shè)的投資主體,，融資方式主要是政府投資和銀行優(yōu)惠貸款,。商業(yè)性鐵路主要為區(qū)域以及區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，包括服務(wù)于資源開發(fā),、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人員交流等。商業(yè)性鐵路的建設(shè)應(yīng)采用靈活多樣的投融資模式,，通過(guò)引入市場(chǎng)機(jī)制吸引社會(huì)資本進(jìn)入,。
對(duì)不同鐵路進(jìn)行分類建設(shè)和經(jīng)營(yíng),，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性。在區(qū)分不同鐵路性質(zhì)的基礎(chǔ)上,，改變過(guò)去由國(guó)家全部包攬或經(jīng)營(yíng)部門過(guò)度負(fù)債建設(shè)的局面,，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，由中央政府,、地方政府,、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、工礦企業(yè)及社會(huì)各界作為投資主體,，加快鐵路建設(shè),。在分類建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)行分類經(jīng)營(yíng),，并可選擇多種經(jīng)營(yíng)模式,。比如，公益性線路可以國(guó)有國(guó)營(yíng),，也可以通過(guò)租賃合同,、特許經(jīng)營(yíng)方式實(shí)行國(guó)有民營(yíng)；商業(yè)性線路由各級(jí)政府控股的,，實(shí)行國(guó)有國(guó)營(yíng)或國(guó)有民營(yíng),，非國(guó)家控股的實(shí)行民有民營(yíng)。
設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金,，擴(kuò)大鐵路市場(chǎng)化融資渠道,。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種借鑒創(chuàng)業(yè)投資基金運(yùn)作模式，通過(guò)發(fā)行基金受益憑證募集資金的方式,。近年來(lái),，由于投資渠道單一，我國(guó)居民手中的閑置資金大部分存入了銀行,。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,，到2012年末，人民幣存款余額已超過(guò)91萬(wàn)億元,。如果有良好,、穩(wěn)定的回報(bào)率，很多居民是愿意把資金用于購(gòu)買鐵路產(chǎn)業(yè)基金的,。鐵路建設(shè)周期長(zhǎng),、投資大，因此,，鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金適合采用封閉式管理,，把大部分資金用于長(zhǎng)期投資，以獲得長(zhǎng)期穩(wěn)定的收益。
增加股權(quán)融資,，推動(dòng)項(xiàng)目融資及其他融資方式健康發(fā)展,。目前，鐵路企業(yè)上市的非常少,，通過(guò)市場(chǎng)辦法融資的也不多,。推動(dòng)鐵路企業(yè)進(jìn)行股份制改造，加快鐵路企業(yè)上市步伐,，是今后擴(kuò)大鐵路融資的一個(gè)重要途徑,。擴(kuò)大權(quán)益性融資比例,，可以考慮以一個(gè)大規(guī)模的客運(yùn)專線建設(shè)為試點(diǎn),，完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建項(xiàng)目公司，以項(xiàng)目為融資載體,，為客運(yùn)專線和其他鐵路項(xiàng)目建設(shè)探索路徑,、積累經(jīng)驗(yàn)。還可以探索發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券和設(shè)備融資租賃等融資方式,，嘗試PPP（公共部門與私人企業(yè)合作）建設(shè)模式,，拓寬社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的渠道。
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