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當(dāng)前和今后一個時期，鐵路仍然是交通運(yùn)輸?shù)谋∪醐h(huán)節(jié),，是制約國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸之一,。因此，需要繼續(xù)推進(jìn)鐵路建設(shè),，進(jìn)一步提高鐵路的運(yùn)輸保障能力,。過去，融資渠道狹窄,、融資方式單一,，長期制約我國鐵路建設(shè)發(fā)展。國務(wù)院批轉(zhuǎn)的國家發(fā)展改革委員會《關(guān)于2013年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作的意見》,，明確把鐵路投融資體制改革作為今年加大改革力度的9個重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一,，要求“形成鐵路投融資體制改革方案，支線鐵路,、城際鐵路,、資源開發(fā)性鐵路所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)率先向社會資本開放,，引導(dǎo)社會資本投資既有干線鐵路,。”落實(shí)這一要求,，應(yīng)根據(jù)鐵路的性質(zhì)和鐵路發(fā)展規(guī)律,，在加大政府支持力度的同時，吸引社會資本參與鐵路建設(shè),，建立多元化,、開放式,、市場化的投融資機(jī)制。
區(qū)分不同鐵路性質(zhì),，劃分政府和市場發(fā)揮作用的范圍,。應(yīng)根據(jù)鐵路發(fā)展規(guī)律，考慮分類建設(shè),、分類經(jīng)營,、引入競爭機(jī)制的可行性以及方法路徑。按照建設(shè)目的,、意義和作用,，大致可以將鐵路劃分為公益性、商業(yè)性兩種類型,。公益性鐵路的建設(shè)出于國家整體利益,，體現(xiàn)公益性和社會效益。一般來說,，這類鐵路運(yùn)量偏低,，運(yùn)價又不能太高，雖有收益但不足以補(bǔ)償日常經(jīng)營費(fèi)用,。對于這類鐵路的建設(shè),，社會資本缺乏積極性。因此,，各級政府應(yīng)成為這類鐵路建設(shè)的投資主體,，融資方式主要是政府投資和銀行優(yōu)惠貸款。商業(yè)性鐵路主要為區(qū)域以及區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù),，包括服務(wù)于資源開發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展,、人員交流等,。商業(yè)性鐵路的建設(shè)應(yīng)采用靈活多樣的投融資模式，通過引入市場機(jī)制吸引社會資本進(jìn)入,。
對不同鐵路進(jìn)行分類建設(shè)和經(jīng)營,，充分調(diào)動各方面的積極性。在區(qū)分不同鐵路性質(zhì)的基礎(chǔ)上,，改變過去由國家全部包攬或經(jīng)營部門過度負(fù)債建設(shè)的局面,，充分調(diào)動各方面的積極性，由中央政府,、地方政府,、鐵路運(yùn)輸企業(yè)、工礦企業(yè)及社會各界作為投資主體,，加快鐵路建設(shè),。在分類建設(shè)的基礎(chǔ)上,，實(shí)行分類經(jīng)營，并可選擇多種經(jīng)營模式,。比如,，公益性線路可以國有國營，也可以通過租賃合同,、特許經(jīng)營方式實(shí)行國有民營,；商業(yè)性線路由各級政府控股的，實(shí)行國有國營或國有民營,，非國家控股的實(shí)行民有民營,。
設(shè)立鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金，擴(kuò)大鐵路市場化融資渠道,。產(chǎn)業(yè)投資基金是一種借鑒創(chuàng)業(yè)投資基金運(yùn)作模式,，通過發(fā)行基金受益憑證募集資金的方式。近年來,，由于投資渠道單一,，我國居民手中的閑置資金大部分存入了銀行。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,，到2012年末,，人民幣存款余額已超過91萬億元。如果有良好,、穩(wěn)定的回報率,，很多居民是愿意把資金用于購買鐵路產(chǎn)業(yè)基金的。鐵路建設(shè)周期長,、投資大,，因此，鐵路產(chǎn)業(yè)投資基金適合采用封閉式管理,，把大部分資金用于長期投資,，以獲得長期穩(wěn)定的收益。
增加股權(quán)融資,，推動項(xiàng)目融資及其他融資方式健康發(fā)展,。目前，鐵路企業(yè)上市的非常少,，通過市場辦法融資的也不多,。推動鐵路企業(yè)進(jìn)行股份制改造，加快鐵路企業(yè)上市步伐,，是今后擴(kuò)大鐵路融資的一個重要途徑,。擴(kuò)大權(quán)益性融資比例，可以考慮以一個大規(guī)模的客運(yùn)專線建設(shè)為試點(diǎn),，完全按照現(xiàn)代企業(yè)制度組建項(xiàng)目公司,，以項(xiàng)目為融資載體,，為客運(yùn)專線和其他鐵路項(xiàng)目建設(shè)探索路徑、積累經(jīng)驗(yàn),。還可以探索發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券和設(shè)備融資租賃等融資方式,，嘗試PPP（公共部門與私人企業(yè)合作）建設(shè)模式，拓寬社會資本進(jìn)入鐵路建設(shè)的渠道,。
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