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最近半年多，由于對(duì)新型城鎮(zhèn)化的理解出現(xiàn)偏差,，各種五花八門(mén)的說(shuō)法,、做法加速蔓延。全國(guó)醞釀設(shè)市,、設(shè)區(qū)的縣有上百個(gè),，僅廣東,、貴州、云南和陜西4個(gè)省就有60多個(gè)縣提出撤縣設(shè)市,、設(shè)區(qū),。我認(rèn)為，這是一種典型的政績(jī)沖動(dòng),，與加大縣城和小城鎮(zhèn)建設(shè)的戰(zhàn)略意圖背道而馳,。其中的胡作非為如不明令禁止，耽誤了發(fā)展不說(shuō),，還會(huì)嚴(yán)重沖擊農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定,。
農(nóng)村安全是社會(huì)安全的基礎(chǔ)。一窩蜂撤縣設(shè)市,、設(shè)區(qū),，反映出一些地方政府除了盯著農(nóng)民的土地，摳土地財(cái)政,，已經(jīng)沒(méi)有心思搞農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,、工業(yè)化和信息化了。今年上半年,，我在山東,、河北和廣西等地了解到一些實(shí)際情況，感覺(jué)并不是所有地方都適合搞行政造城,。有一個(gè)地級(jí)市,，把城鎮(zhèn)化指標(biāo)逐級(jí)分解到縣、區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),，弄得官不聊生，民不聊生,，怨聲四起,。“撤縣設(shè)區(qū)”把權(quán)力上收到地級(jí)市,，“撤縣改市”在名分上有了升格,，這種翻燒餅的做法，實(shí)際上是在挑戰(zhàn)最為敏感的社會(huì)安定底線,。
新型城鎮(zhèn)化的大方向是盤(pán)活三農(nóng)全局,、引領(lǐng)四化同步和統(tǒng)籌五位一體，但很多人對(duì)全局缺乏常識(shí)性判斷,，仍在大興造城運(yùn)動(dòng),，借新城之名，行奪地,、爭(zhēng)地和占地之實(shí)，抬高房?jī)r(jià)和地價(jià)。我非常擔(dān)憂的是,，如果不打破城鄉(xiāng)分治的制度障礙,，如果不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與社會(huì)結(jié)構(gòu)相互疊加的復(fù)合轉(zhuǎn)型，新型城鎮(zhèn)化就會(huì)演變成為一場(chǎng)災(zāi)難,。這種情景就發(fā)生在我們身邊,，失去土地的農(nóng)民在城市買(mǎi)不起房、找不到工作,、享受不了公共服務(wù),，想回農(nóng)村又回不去。土地上長(zhǎng)出的是一座座高樓,，他們?cè)诓话仓猩�,，不知道出路在哪里�?BR> 公共資源向縣城和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。從我這些年跟蹤調(diào)研的情況看,，農(nóng)民有權(quán)作出進(jìn)城還是留村的選擇,。如果進(jìn)城，要有相應(yīng)的就業(yè),、公共服務(wù)和社會(huì)福利制度保障他們的基本權(quán)益�,，F(xiàn)有農(nóng)民工2.62億人。按每年轉(zhuǎn)移1000多萬(wàn)人考慮,，這是一個(gè)特別艱巨而復(fù)雜的任務(wù),。他們的父母、妻子和兒女是不是同時(shí)轉(zhuǎn)移,，沒(méi)有人進(jìn)行這方面的專(zhuān)項(xiàng)研究,，更談不上拿出具體的辦法和措施。有的大城市搞所謂積分制,，看稅收貢獻(xiàn)等等,，本質(zhì)上是嫌貧愛(ài)富。對(duì)那些選擇進(jìn)城的農(nóng)民,，也要為他和他的家人設(shè)立3~5年的過(guò)渡期,，保留他們?cè)谵r(nóng)村的土地，便于平穩(wěn)完成起步階段的過(guò)渡,。
現(xiàn)在,，農(nóng)村空心化嚴(yán)重，青壯年農(nóng)民都不愿意留在農(nóng)村,。都不種地誰(shuí)來(lái)養(yǎng)活中國(guó),？都不當(dāng)農(nóng)民誰(shuí)來(lái)保證糧食安全？建議給縣城和小城鎮(zhèn)30年培育期,，讓有條件的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化,，農(nóng)民就近市民化,，在戶籍、醫(yī)療,、教育和就業(yè)等生活生產(chǎn)方式上享受與城市居民均等的待遇,，實(shí)現(xiàn)共同富裕。
最近10年,，很多地方政府都在喊土地指標(biāo)不夠用,，認(rèn)為這是他們目前最難做的工作，也是他們與農(nóng)民之間最尖銳的矛盾,。其實(shí)這種想法反映出執(zhí)政本領(lǐng)短缺,，仍然是要地不要人的慣性思維。今天搞新型城鎮(zhèn)化,，就是要面對(duì)新生代農(nóng)民工,，他們?cè)谵r(nóng)村沒(méi)有土地，在城市貢獻(xiàn)的是自己青壯年時(shí)期的勞動(dòng)力,。城市所需要的,，不是一個(gè)個(gè)完整的人，而僅僅是每一位農(nóng)民兄弟苦臟累工種的勞動(dòng)付出,。
新型城鎮(zhèn)化必須面對(duì)這樣一個(gè)現(xiàn)實(shí),，這件事如果一拖再拖，搞不好就會(huì)演變?yōu)闅v史上的“流民”問(wèn)題,。事實(shí)上,，每一位農(nóng)民工市民化的成本，在縣城和小城鎮(zhèn)大約為5萬(wàn)元,，在地級(jí)城市大約為10萬(wàn)元,，在大城市大約為20萬(wàn)元。這個(gè)成本,，并沒(méi)有超出中央和地方財(cái)力的承受范圍,。中央一定要下決心，帶頭動(dòng)刀子割肉,。
早在1997年,，國(guó)務(wù)院就作出暫停審批縣改市的決定，之所以這么做,，是因?yàn)楫?dāng)時(shí)很多地方盲目追求縣改市,，沖擊了以縣制為主要特色的傳統(tǒng)行政管理系統(tǒng)，造成很多縣級(jí)市出現(xiàn)“虛假城市化”弊病,。比如,，市區(qū)農(nóng)村人口比重過(guò)大，城郊比例失調(diào),，城鄉(xiāng)概念模糊等等�,，F(xiàn)在,，這些老毛病又發(fā)作了，簡(jiǎn)單地把縣一撤了之,，搞硬生生的“拉郎配”,，甚至讓農(nóng)民“被上樓”,，實(shí)際上背離了新型城鎮(zhèn)化的初衷,。
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