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9月1日，京,、魯,、粵、滬等地14位女律師聯(lián)名致信國(guó)家審計(jì)署申請(qǐng)信息公開(kāi),，詢問(wèn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況是否屬于審計(jì)事項(xiàng),。9月2日，國(guó)家審計(jì)署官網(wǎng)發(fā)文稱,，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的關(guān)注度不夠,，近年未組織過(guò)全面審計(jì)，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關(guān)惠民政策措施的落實(shí)情況。（《新京報(bào)》9月2日,、4日）
這一解釋與此前國(guó)家審計(jì)署相關(guān)專家撰文談到的原因如出一轍,，因缺少最關(guān)鍵、最核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),，對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的審計(jì)非常困難,。專家所稱的關(guān)鍵數(shù)據(jù)是指人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性不高，也就是說(shuō)實(shí)際違法生育人數(shù)難以準(zhǔn)確確定,，因而無(wú)法掌握各省市區(qū)每年征收到的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)到底是多少,，致使社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)審計(jì)缺少最關(guān)鍵、最核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù),。這種困難還表現(xiàn)在各地征收模式,、征收標(biāo)準(zhǔn)、利益分配模式不同,，直接影響社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收,，應(yīng)征多少，實(shí)際征收又是多少,，審計(jì)部門很難對(duì)各地上報(bào)的征收總額給出準(zhǔn)確與否的審計(jì)結(jié)果,。
審計(jì)是圍繞數(shù)據(jù)做文章，沒(méi)有數(shù)據(jù)何談審計(jì),，我理解審計(jì)署的難處,。迄今為止，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)還是筆糊涂賬,。各省市區(qū)每年征收到的總額有多少,，從未有官方數(shù)據(jù)發(fā)布。據(jù)學(xué)者楊支柱估算,，根據(jù)9省市超生罰款的平均數(shù),，全國(guó)31個(gè)省市每年征收的超生罰款可高達(dá)279億元（2012年5月2日中國(guó)廣播網(wǎng)）。長(zhǎng)期研究計(jì)劃生育的學(xué)者何亞福對(duì)《投資者報(bào)》表示,，“從1980年到現(xiàn)在,，若平均每個(gè)超生人口實(shí)際被征收的超生罰款為一萬(wàn)元，由此可以計(jì)算得出：1.5億至2億超生人口的超生罰款總額是1.5萬(wàn)億至2萬(wàn)億元,�,！�
審計(jì)署當(dāng)然不能憑學(xué)者的估算進(jìn)行審計(jì)，這才有了浙江律師吳有水和女律師們致書審計(jì)署和各省市區(qū)申請(qǐng)公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)信息的義舉�,，F(xiàn)在,，已經(jīng)有北京、上海等17個(gè)�,。ㄊ�,、區(qū)）公開(kāi)了2012年的征收總額,，相信在律師們的努力下，其他省市區(qū)也會(huì)擇機(jī)公開(kāi)信息,，這為審計(jì)創(chuàng)造了條件,，即解決了第一個(gè)難題。
何謂社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),？國(guó)務(wù)院頒布的《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》這樣解釋,，“對(duì)不符合法定條件生育子女的公民征收的費(fèi)用”，目的就是“調(diào)節(jié)自然資源的利用和保護(hù)環(huán)境,，適當(dāng)補(bǔ)償政府的社會(huì)事業(yè)公共投入”,。這是就大的方面而言，小處來(lái)說(shuō),，應(yīng)該用于生育保險(xiǎn),、幫扶計(jì)劃生育困難家庭等計(jì)生事業(yè)上，但實(shí)際執(zhí)行情況并不盡然,。
根據(jù)《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)須嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”,，這點(diǎn)大城市做得稍好一點(diǎn),，能夠?qū)⒄魇账蒙侠U財(cái)政，再由財(cái)政部分返還計(jì)生部門用于計(jì)生開(kāi)支,。小地方則不行,，做不到應(yīng)繳盡繳，截留現(xiàn)象嚴(yán)重,，截留下來(lái)的資金用來(lái)填補(bǔ)財(cái)政窟窿和充實(shí)小金庫(kù),，甚至用于個(gè)人揮霍。
2009年,，有網(wǎng)友公布了一個(gè)鎮(zhèn)計(jì)生服務(wù)站的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出分配：在共計(jì)191萬(wàn)元的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)支出中,，有44%列為“其他支出”；21%用于職工工資,；11.5%上繳鎮(zhèn)政府,。其余均被購(gòu)車、吃喝,，以及名目繁多的獎(jiǎng)金,、補(bǔ)貼和業(yè)務(wù)外開(kāi)支占了（《法治周末》2011年5月30日）。此例顯示,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)并未撫養(yǎng)社會(huì),，造福民生，而是撫養(yǎng)了計(jì)生委,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政甚至某些貪官污吏,，名實(shí)背離,。
每年的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收總額可不是小數(shù)字，而且這筆錢事關(guān)計(jì)劃生育事業(yè)的公信力,，每年該征多少,，實(shí)際征收多少，上繳財(cái)政多少,，支出是否合理,，是否存在截留、套用,、私用等腐敗現(xiàn)象,，這些都是公眾關(guān)切的問(wèn)題，亟待審計(jì)署對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)進(jìn)行全面審計(jì),，以審計(jì)促監(jiān)管,，改進(jìn)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收支出機(jī)制。
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