|
9月2日，國家審計署官網(wǎng)發(fā)文稱，對社會撫養(yǎng)費的關(guān)注度不夠,，近年未組織過全面審計,，也未能全面掌握這些資金的底數(shù)以及相關(guān)惠民政策措施的落實情況,。衛(wèi)計委有關(guān)負(fù)責(zé)人9月3日說,，這筆錢不是沒有去向,，計劃生育經(jīng)費管理方面很多年前就已經(jīng)提出收支兩條線,，堅決反對放水養(yǎng)魚,、釣魚執(zhí)法等做法,。今年7月，浙江律師吳有水向全國31個省份申請公開社會撫養(yǎng)費收支預(yù)算信息;9月1日,，全國14位女律師聯(lián)名向國家審計署申請公開社會撫養(yǎng)費審計情況信息,。審計署和衛(wèi)計委的說法，可以視為對律師們要求的回應(yīng),。民眾向政府部門提出了基于公眾利益的要求,，政府部門根據(jù)自身掌握的信息作出回應(yīng)，這是現(xiàn)代社會里民間和官方的正�,；�,。具體到社會撫養(yǎng)費的問題，律師和相關(guān)部門的立場不同,，官方的一兩次回應(yīng)未必能完全解開民間人士的疑惑,，但有對話就有了討論問題的氛圍，有討論空間就有可能達(dá)成共識,。
國家審計署說,，審計重點主要集中在投資額大、社會較為關(guān)注,、資金較為集中的重點資金和項目上,，而對資金額相對較小、使用較為分散,、涉及特定地區(qū)或特殊人群的農(nóng)田水利建設(shè)項目,、社會撫養(yǎng)費、扶貧資金等的關(guān)注不夠,。從理論上說,，審計署的人員配備是有數(shù)的，而社會上需要審計的資金和項目是無限的,，他們的確不可能將所有的賬目置于審計范疇之內(nèi),。不過，社會撫養(yǎng)費雖然征收對象分散,，但總數(shù)并不小,。有報道說，17省2012年的征收額達(dá)165億元,，這筆巨款已經(jīng)可以興建一個特大工程,。而且除了巨富家庭之外,，單筆撫養(yǎng)費對于征收對象而言也是一個不小的數(shù)字，他們有權(quán)知道自己繳納的錢究竟流向何處,。因而,，無論是著眼于公眾需求還是繳納者的個體愿望，審計署都應(yīng)該將社會撫養(yǎng)費納入視野,，密切關(guān)注,。即使因為征收行為過于分散，不可能具體到每一筆資金,，至少也應(yīng)該以抽查的方式將之規(guī)范起來,。
衛(wèi)計委的回應(yīng)相對籠統(tǒng)，只說社會撫養(yǎng)費是按照收支兩條線的制度管理的,，并且表明了反對放水養(yǎng)魚和釣魚執(zhí)法的態(tài)度�,？匆�(guī)定,，社會撫養(yǎng)費實行收支兩條線，征收的社會撫養(yǎng)費統(tǒng)一上繳國庫,，與計生工作人員的工作經(jīng)費脫鉤,，計劃生育的工作經(jīng)費由財政單獨撥款。但是在實際操作中,，社會撫養(yǎng)費的分配權(quán)在縣級政府或縣級計生部門,，縣級計生部門抽取一定比例之后，大部分返還給了基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會拿出一定比例獎勵給基層計生干部,，同時拿出一定比例當(dāng)做工作經(jīng)費。民眾的疑慮由此而生:社會撫養(yǎng)費本是為調(diào)節(jié)資源利用和保護(hù)環(huán)境,，適當(dāng)補償政府的社會事業(yè)公共投入的經(jīng)費,，而對不符合法定條件生育子女的公民征收的費用，可是有些地方卻把比例不小的社會撫養(yǎng)費用在了人員開支上,，這究竟是何道理?
人們的疑問并非憑空產(chǎn)生,，而是源自他們對基層工作的貼近觀察和通過各種渠道的見聞了解。有此疑慮的人多了,，便形成了要求公布社會撫養(yǎng)費去向的公共輿論,。對于這種指向性明確的民間吁請，有關(guān)部門應(yīng)該給予足夠的重視,，既要公布社會撫養(yǎng)費的征收總額,，也要對開銷和去向進(jìn)行說明。這既是一個打開公眾心結(jié)的過程,，也是政府部門陽光行政,、自我完善的進(jìn)步,。如果敢于對社會撫養(yǎng)費的實際流向予以公開，就可能徹底打破“維護(hù)部門利益”之譏,，而這筆巨額資金也就有可能把較大的比例用于反哺公共事業(yè),。
|