日前,，銀監(jiān)會(huì)主席尚福林在接受專訪時(shí)表示,，“目前各項(xiàng)金融改革正在進(jìn)一步深化，同時(shí)存款保險(xiǎn)制度,、風(fēng)險(xiǎn)處置和銀行退出機(jī)制等也在醞釀中,�,！边@意味著，學(xué)界吁請(qǐng)多時(shí)的銀行退出機(jī)制,，已經(jīng)提上決策日程,。
實(shí)際上，過(guò)去幾年間,，為了“保增長(zhǎng)”,，隨之而來(lái)的是天量信貸和貨幣超發(fā)，大量資金配置于“鐵公基”,、產(chǎn)能過(guò)剩和重復(fù)建設(shè)等領(lǐng)域,，國(guó)有資本和地方政府主導(dǎo)了過(guò)去五年的貨幣信貸投向，這使得目前中國(guó)銀行業(yè)的整體風(fēng)險(xiǎn)正在上升,。
近期公布的銀行半年報(bào)顯示,，16家上市銀行中有14家今年上半年的不良貸款出現(xiàn)“雙升”。銀監(jiān)會(huì)公布的數(shù)據(jù)顯示，今年二季度末,，國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行不良貸款余額繼續(xù)上升至5395億元,，創(chuàng)下自2009年二季度以來(lái)17個(gè)季度新高，較一季度末新增130億元,。
這個(gè)時(shí)候,，確實(shí)應(yīng)考慮建立起以銀行退出機(jī)制為核心的市場(chǎng)化制度，包括存款保險(xiǎn),、風(fēng)險(xiǎn)處置,、破產(chǎn)方案等內(nèi)容，讓中國(guó)銀行系統(tǒng)避免重蹈2004年銀行改革的覆轍——以財(cái)政資金注入理論上破產(chǎn)的銀行,，成立資產(chǎn)管理公司強(qiáng)行剝離不良資產(chǎn),。實(shí)踐證明，此前的這一改革思路不過(guò)是以財(cái)政兜底的方式解決問(wèn)題,，治標(biāo)不治本,。
當(dāng)然，銀行退出機(jī)制的建立也不能貿(mào)然草率,。目前,，存款保險(xiǎn)制度還未完全建立，一旦出現(xiàn)銀行破產(chǎn),，儲(chǔ)戶存款必然面臨風(fēng)險(xiǎn),；《破產(chǎn)法》雖然第一次將金融機(jī)構(gòu)列入到破產(chǎn)范圍之列，但是并沒有針對(duì)銀行專門的破產(chǎn)規(guī)定,，這使得在具體的銀行退出過(guò)程中,，勢(shì)必面臨不少法律難題，有待進(jìn)一步完善銀行破產(chǎn)細(xì)則,。
除了這兩大制度性缺陷需要補(bǔ)齊,，更重要的是決策層執(zhí)行銀行退出機(jī)制的決心。目前,，國(guó)內(nèi)銀行體系,，是16家上市銀行，尤其是五大國(guó)有銀行獨(dú)大,，真有魄力讓他們退出市場(chǎng),？還是說(shuō)，只讓那些體量小,、影響小的城商行,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)銀行退出？顯然,，在建立銀行退出機(jī)制的過(guò)程中,，這些問(wèn)題有待厘清,。