8月29日,，中共中央政治局常委,、國(guó)務(wù)院總理,、國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)李克強(qiáng)主持召開(kāi)國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議,，對(duì)今后任期科教戰(zhàn)略做出新的重大部署,，引起國(guó)內(nèi)外廣泛關(guān)注,�,！督�(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者就科教戰(zhàn)略相關(guān)問(wèn)題專(zhuān)訪了清華大學(xué)國(guó)情研究院院長(zhǎng),、公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授。胡鞍鋼指出,，需要正確地認(rèn)識(shí)中國(guó)政府科教戰(zhàn)略決策體制和實(shí)施過(guò)程,，中國(guó)獨(dú)特的科教戰(zhàn)略決策體制保證了從“科教興國(guó)”戰(zhàn)略到“科教強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略統(tǒng)一和可行。未來(lái)需要將教育和科技進(jìn)行有機(jī)結(jié)合,，在繼續(xù)用好“人口紅利”的同時(shí),，注重“從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利”，中國(guó)成為世界科教強(qiáng)國(guó)指日可待,。
獨(dú)特的科教戰(zhàn)略決策體制
胡鞍鋼首先從我國(guó)科教戰(zhàn)略決策體制談起,。他說(shuō)，我國(guó)的科教決策體制十分獨(dú)特,，是指導(dǎo)中國(guó)走向世界科技創(chuàng)新大國(guó)的重要制度安排,，我國(guó)科教戰(zhàn)略呈現(xiàn)出一個(gè)逐步演變的過(guò)程。
據(jù)他介紹,，1995年黨的十四屆五中全會(huì)首次提出實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略,，該戰(zhàn)略旨在促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,�,！翱平膛d國(guó)”戰(zhàn)略是將科技和教育作為興國(guó)之基礎(chǔ)的方略，超越了世界比較流行的“技術(shù)立國(guó)”和“教育立國(guó)”的提法,，正式成為中國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略和基本國(guó)策之一,。1998年朱镕基擔(dān)任國(guó)務(wù)院總理時(shí)，正式成立了國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組,，他本人親自擔(dān)任組長(zhǎng),，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“科教興國(guó)”戰(zhàn)略,，朱镕基也被稱(chēng)為“科教總理”。
這一時(shí)期,，研發(fā)支出占GDP比重進(jìn)入持續(xù)上升階段,。1997年研發(fā)支出占GDP比重僅為0.64%，2002年首次突破GDP的1%大關(guān),，達(dá)到1.07%,。中國(guó)科技實(shí)力占世界比重也從1990年的2.9%提高至5.4%。1999年基于解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問(wèn)題的高等學(xué)校擴(kuò)招政策啟動(dòng),，中國(guó)的高等教育毛入學(xué)率由1997年的9.1%提高至2002年15%,，中國(guó)從“精英教育”進(jìn)入了“大眾教育”階段，大學(xué)在校生人數(shù)大幅增加,，大學(xué)在校生人數(shù)居世界第二位,。
胡鞍鋼說(shuō)，2003年起,，國(guó)務(wù)院總理,、國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)溫家寶繼續(xù)實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略，并且先后制定了《國(guó)家中長(zhǎng)期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》,、《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,，以及國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略三大規(guī)劃。
這一階段,，全國(guó)研發(fā)支出占GDP比重明顯上升,，到2012年達(dá)到1.97%，已經(jīng)達(dá)到歐盟平均水平,。中國(guó)發(fā)明專(zhuān)利申請(qǐng)量達(dá)到世界第一,。到2010年中國(guó)科技實(shí)力占世界比重提高至16.1%，與美國(guó)的相對(duì)差距從2000年的4.22倍縮小至2010年的1.41倍,。國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次達(dá)到4%,，高等教育毛入學(xué)率翻了一番，到2012年達(dá)到30%,，成為世界本科生,、研究生在校生人數(shù)最多的國(guó)家。2010年全國(guó)大專(zhuān)以上人口達(dá)到1.19億人,，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上,。
胡鞍鋼指出，國(guó)務(wù)院總理親自兼任國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)是一個(gè)有效的體制安排,。這一安排使科教興國(guó)戰(zhàn)略真正落實(shí)到實(shí)處,，是中國(guó)迅速超過(guò)美國(guó)，成為世界第一發(fā)明大國(guó)、第一高等教育大國(guó)(包括本專(zhuān)科生,、研究生在校生,、成人高等教育在校生)、第一科技人力資源大國(guó)的體制優(yōu)勢(shì),。這種體制優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在“集思廣益,、民主決策，調(diào)查研究,、開(kāi)放決策,，實(shí)事求是、理性決策,，長(zhǎng)短兼顧,、正確決策”。
“本屆國(guó)務(wù)院繼承這一體制安排,，安排由國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)兼任國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)一職,，便于各部門(mén)協(xié)調(diào)統(tǒng)籌，更加高效務(wù)實(shí),，凸顯了觀大勢(shì),、議大事,、謀大局的政務(wù)觀,。”胡鞍鋼說(shuō),。
科教結(jié)合繼續(xù)用好“人口紅利”
胡鞍鋼認(rèn)為,，中國(guó)經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重大戰(zhàn)略思路之一就是從“科教興國(guó)”戰(zhàn)略到“科教強(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略，也就是從世界科教大國(guó)到世界科教強(qiáng)國(guó),�,！翱平虖�(qiáng)國(guó)”戰(zhàn)略是為了確保全面建成小康社會(huì)這一核心目標(biāo)，如期實(shí)現(xiàn)到2020年建成世界創(chuàng)新型國(guó)家,、世界人力資源強(qiáng)國(guó),、世界人才強(qiáng)國(guó)三大目標(biāo)。這也反映了中國(guó)一百多年來(lái),，從“科教救國(guó)”,，到“科教落伍國(guó)”，再到“科教興國(guó)”,，進(jìn)而到“科教強(qiáng)國(guó)”的歷史發(fā)展軌跡和內(nèi)在邏輯,。
李克強(qiáng)總理在國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“在今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi),，繼續(xù)用好‘人口紅利’”,。
對(duì)“人口紅利”這個(gè)概念，胡鞍鋼從不同角度給予了解釋,。他說(shuō),，從理論看,，所謂“人口紅利”，是指一個(gè)國(guó)家的勞動(dòng)年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大,，撫養(yǎng)率比較低,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件，整個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高儲(chǔ)蓄,、高投資和高增長(zhǎng)的局面,。從實(shí)證觀察和測(cè)定看，是將“人口紅利期”定義為15-64歲人口占總?cè)丝诒戎�,，這一比重在60%以上是“人口發(fā)展時(shí)期”,，當(dāng)比重在70%以上是“人口紅利高峰期”。從中國(guó)的實(shí)際情況看,，從1980年之后中國(guó)開(kāi)始進(jìn)入人口紅利期,，從60%持續(xù)上升了20年之后，從2000年開(kāi)始進(jìn)入人口紅利高峰期,，2000年為70.1%,，2011年達(dá)到最高值的74.5%。而后這一比例開(kāi)始逐步下降,，預(yù)計(jì)到2020年之前還維持在70%以上,，再經(jīng)歷32年，到2052年左右將降至60%以下,，那時(shí)中國(guó)的人口紅利“消失”,，變成“人口負(fù)債”。這是一個(gè)從量變到質(zhì)變的過(guò)程,。對(duì)中國(guó)而言,，從1980年到2050年一共有持續(xù)70年的“人口紅利期”。
胡鞍鋼認(rèn)為,，前幾屆政府領(lǐng)導(dǎo)人都充分利用了人口紅利上升期和高峰期的優(yōu)勢(shì),，大力開(kāi)發(fā)人力資源，也充分享受“人口紅利”豐厚回報(bào),。對(duì)后幾屆領(lǐng)導(dǎo)人來(lái)說(shuō),，就是如何再利用、再開(kāi)發(fā)人口紅利下降期的優(yōu)勢(shì),。
他表示,，對(duì)于如何繼續(xù)用好“人口紅利期”的問(wèn)題，李克強(qiáng)總理做出了明確的回答,。李克強(qiáng)總理指出,，“從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利”“這就必須一靠教育、二靠科技，兩者有機(jī)結(jié)合,�,！边@說(shuō)明領(lǐng)導(dǎo)人沒(méi)有受到所謂“人口紅利消失論”等國(guó)內(nèi)外輿論的影響。對(duì)于下一步如何做,，思路也十分清楚,，需要做到“兩條腿走路”。一方面要繼續(xù)用好,、用足還持續(xù)處在70%以上高峰階段的“人口紅利”,；另一方面要依靠教育科技，繼續(xù)創(chuàng)造人力資源紅利,、人才紅利以及科技創(chuàng)新紅利,。
中國(guó)定將成為世界科教強(qiáng)國(guó)
胡鞍鋼認(rèn)為，國(guó)家制定和設(shè)計(jì)三大規(guī)劃時(shí),，就已經(jīng)考慮到中國(guó)進(jìn)入人口紅利下降期的現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變背景,，它們?yōu)橹袊?guó)從人口紅利轉(zhuǎn)向人力資源紅利、人才資源紅利提供了十分清晰又十分有效的發(fā)展方向和路線圖,。在世界上200多個(gè)國(guó)家和地區(qū)中,，只有中國(guó)政府制定了十分獨(dú)特的、比較完整的科技,、教育,、人才一體化發(fā)展規(guī)劃，也只有中國(guó)明確提出了到2020年實(shí)現(xiàn)進(jìn)入世界創(chuàng)新型國(guó)家行列,；基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化,，基本形成學(xué)習(xí)型社會(huì),，進(jìn)入世界人力資源強(qiáng)國(guó)的行列,；進(jìn)入世界人才強(qiáng)國(guó)行列的三大目標(biāo)。
現(xiàn)在看來(lái),，這些規(guī)劃已經(jīng)顯示了重大成效,。胡鞍鋼向《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者列舉了兩個(gè)數(shù)據(jù)。第一個(gè)數(shù)據(jù)是高中階段毛入學(xué)率,，我們的目標(biāo)是在2020年要達(dá)到90%,，而在2012年這一數(shù)值就已經(jīng)達(dá)到了85%。第二個(gè)數(shù)據(jù)是計(jì)劃在2020年本國(guó)人發(fā)明專(zhuān)利年度授權(quán)量和國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位,，而實(shí)際上中國(guó)已經(jīng)是世界本國(guó)人發(fā)明專(zhuān)利年度授權(quán)量第二大國(guó),，2013年中國(guó)所發(fā)表的國(guó)際科學(xué)論文被引用數(shù)就可進(jìn)入世界前5位。
胡鞍鋼說(shuō),，這些事例表明,，中國(guó)一旦提出了十分明確的科教發(fā)展目標(biāo)和主要的量化指標(biāo)，都會(huì)提前或大大提前實(shí)現(xiàn)�,！叭肆Y源紅利”,、“人才紅利”、“科技創(chuàng)新紅利”已經(jīng)不斷地釋放,，令世界所矚目,，也為之震撼。世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織副總干事克里斯蒂安·維夏德評(píng)價(jià)道,，“創(chuàng)新活動(dòng)的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移,，中國(guó)正以一種超乎尋常的程度發(fā)展。特別是在創(chuàng)新技術(shù)的專(zhuān)利申請(qǐng)中,，以中國(guó)為代表的新興經(jīng)濟(jì)體令世界矚目,。”
胡鞍鋼認(rèn)為,，到2020年,，當(dāng)中國(guó)如期全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí)，不僅將成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體,、貿(mào)易體,，是真正意義上的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)，而且還將成為世界創(chuàng)新強(qiáng)國(guó),、世界人力資源強(qiáng)國(guó)和世界人才強(qiáng)國(guó),。胡鞍鋼所著的《2030中國(guó)：邁向共同富裕》一書(shū)的研究表明,，中國(guó)主要經(jīng)貿(mào)科教指標(biāo)大體占世界比重的1/5-1/4,。中國(guó)的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略和科教強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略相輔相成，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略會(huì)大大加強(qiáng)科教強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,，反過(guò)來(lái)科教強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略還會(huì)大大支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略,。
他最后總結(jié)說(shuō)，中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化歷史不斷向世界證明：科教興,，國(guó)家興,；科教強(qiáng)，國(guó)家強(qiáng),。