8月29日，中共中央政治局常委,、國務(wù)院總理,、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長李克強(qiáng)主持召開國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議，對今后任期科教戰(zhàn)略做出新的重大部署,，引起國內(nèi)外廣泛關(guān)注,。《經(jīng)濟(jì)參考報》記者就科教戰(zhàn)略相關(guān)問題專訪了清華大學(xué)國情研究院院長,、公共管理學(xué)院胡鞍鋼教授,。胡鞍鋼指出，需要正確地認(rèn)識中國政府科教戰(zhàn)略決策體制和實(shí)施過程,，中國獨(dú)特的科教戰(zhàn)略決策體制保證了從“科教興國”戰(zhàn)略到“科教強(qiáng)國”戰(zhàn)略統(tǒng)一和可行,。未來需要將教育和科技進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，在繼續(xù)用好“人口紅利”的同時,，注重“從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利”，中國成為世界科教強(qiáng)國指日可待,。
獨(dú)特的科教戰(zhàn)略決策體制
胡鞍鋼首先從我國科教戰(zhàn)略決策體制談起,。他說，我國的科教決策體制十分獨(dú)特,，是指導(dǎo)中國走向世界科技創(chuàng)新大國的重要制度安排,，我國科教戰(zhàn)略呈現(xiàn)出一個逐步演變的過程。
據(jù)他介紹,，1995年黨的十四屆五中全會首次提出實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略,，該戰(zhàn)略旨在促進(jìn)科技、教育與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合,�,！翱平膛d國”戰(zhàn)略是將科技和教育作為興國之基礎(chǔ)的方略，超越了世界比較流行的“技術(shù)立國”和“教育立國”的提法,，正式成為中國國家戰(zhàn)略和基本國策之一,。1998年朱镕基擔(dān)任國務(wù)院總理時，正式成立了國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組,，他本人親自擔(dān)任組長,，領(lǐng)導(dǎo)實(shí)施“科教興國”戰(zhàn)略，朱镕基也被稱為“科教總理”,。
這一時期,，研發(fā)支出占GDP比重進(jìn)入持續(xù)上升階段。1997年研發(fā)支出占GDP比重僅為0.64%,，2002年首次突破GDP的1%大關(guān),，達(dá)到1.07%。中國科技實(shí)力占世界比重也從1990年的2.9%提高至5.4%。1999年基于解決經(jīng)濟(jì)和就業(yè)問題的高等學(xué)校擴(kuò)招政策啟動,，中國的高等教育毛入學(xué)率由1997年的9.1%提高至2002年15%,，中國從“精英教育”進(jìn)入了“大眾教育”階段，大學(xué)在校生人數(shù)大幅增加,，大學(xué)在校生人數(shù)居世界第二位,。
胡鞍鋼說，2003年起,，國務(wù)院總理,、國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長溫家寶繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，并且先后制定了《國家中長期科技發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)》,、《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)》,，以及國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略三大規(guī)劃。
這一階段,，全國研發(fā)支出占GDP比重明顯上升,，到2012年達(dá)到1.97%，已經(jīng)達(dá)到歐盟平均水平,。中國發(fā)明專利申請量達(dá)到世界第一,。到2010年中國科技實(shí)力占世界比重提高至16.1%，與美國的相對差距從2000年的4.22倍縮小至2010年的1.41倍,。國家財政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例首次達(dá)到4%,，高等教育毛入學(xué)率翻了一番，到2012年達(dá)到30%,，成為世界本科生,、研究生在校生人數(shù)最多的國家。2010年全國大專以上人口達(dá)到1.19億人,，15歲以上人口平均受教育年限達(dá)到9年以上,。
胡鞍鋼指出，國務(wù)院總理親自兼任國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長是一個有效的體制安排,。這一安排使科教興國戰(zhàn)略真正落實(shí)到實(shí)處,，是中國迅速超過美國，成為世界第一發(fā)明大國,、第一高等教育大國(包括本�,？粕⒀芯可谛Ｉ�,、成人高等教育在校生),、第一科技人力資源大國的體制優(yōu)勢。這種體制優(yōu)勢體現(xiàn)在“集思廣益,、民主決策,，調(diào)查研究,、開放決策，實(shí)事求是,、理性決策,，長短兼顧、正確決策”,。
“本屆國務(wù)院繼承這一體制安排,，安排由國務(wù)院總理李克強(qiáng)兼任國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組組長一職，便于各部門協(xié)調(diào)統(tǒng)籌,，更加高效務(wù)實(shí),，凸顯了觀大勢、議大事,、謀大局的政務(wù)觀,。”胡鞍鋼說,。
科教結(jié)合繼續(xù)用好“人口紅利”
胡鞍鋼認(rèn)為,，中國經(jīng)濟(jì)升級版的重大戰(zhàn)略思路之一就是從“科教興國”戰(zhàn)略到“科教強(qiáng)國”戰(zhàn)略，也就是從世界科教大國到世界科教強(qiáng)國,�,！翱平虖�(qiáng)國”戰(zhàn)略是為了確保全面建成小康社會這一核心目標(biāo)，如期實(shí)現(xiàn)到2020年建成世界創(chuàng)新型國家,、世界人力資源強(qiáng)國,、世界人才強(qiáng)國三大目標(biāo),。這也反映了中國一百多年來,，從“科教救國”，到“科教落伍國”,，再到“科教興國”,，進(jìn)而到“科教強(qiáng)國”的歷史發(fā)展軌跡和內(nèi)在邏輯。
李克強(qiáng)總理在國家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組第一次全體會議上強(qiáng)調(diào),，“在今后相當(dāng)長的時間內(nèi),，繼續(xù)用好‘人口紅利’”。
對“人口紅利”這個概念,，胡鞍鋼從不同角度給予了解釋,。他說，從理論看,，所謂“人口紅利”,，是指一個國家的勞動年齡人口占總?cè)丝诒戎剌^大，撫養(yǎng)率比較低,，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了有利的人口條件,，整個國家的經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出高儲蓄,、高投資和高增長的局面。從實(shí)證觀察和測定看,，是將“人口紅利期”定義為15-64歲人口占總?cè)丝诒戎�,，這一比重在60%以上是“人口發(fā)展時期”，當(dāng)比重在70%以上是“人口紅利高峰期”,。從中國的實(shí)際情況看,，從1980年之后中國開始進(jìn)入人口紅利期，從60%持續(xù)上升了20年之后,，從2000年開始進(jìn)入人口紅利高峰期,，2000年為70.1%，2011年達(dá)到最高值的74.5%,。而后這一比例開始逐步下降,，預(yù)計到2020年之前還維持在70%以上，再經(jīng)歷32年,，到2052年左右將降至60%以下,，那時中國的人口紅利“消失”，變成“人口負(fù)債”,。這是一個從量變到質(zhì)變的過程,。對中國而言，從1980年到2050年一共有持續(xù)70年的“人口紅利期”,。
胡鞍鋼認(rèn)為,，前幾屆政府領(lǐng)導(dǎo)人都充分利用了人口紅利上升期和高峰期的優(yōu)勢，大力開發(fā)人力資源,，也充分享受“人口紅利”豐厚回報,。對后幾屆領(lǐng)導(dǎo)人來說，就是如何再利用,、再開發(fā)人口紅利下降期的優(yōu)勢,。
他表示，對于如何繼續(xù)用好“人口紅利期”的問題,，李克強(qiáng)總理做出了明確的回答,。李克強(qiáng)總理指出，“從人口紅利轉(zhuǎn)向人才紅利”“這就必須一靠教育,、二靠科技,，兩者有機(jī)結(jié)合�,！边@說明領(lǐng)導(dǎo)人沒有受到所謂“人口紅利消失論”等國內(nèi)外輿論的影響,。對于下一步如何做，思路也十分清楚,，需要做到“兩條腿走路”,。一方面要繼續(xù)用好,、用足還持續(xù)處在70%以上高峰階段的“人口紅利”；另一方面要依靠教育科技,，繼續(xù)創(chuàng)造人力資源紅利,、人才紅利以及科技創(chuàng)新紅利。
中國定將成為世界科教強(qiáng)國
胡鞍鋼認(rèn)為,，國家制定和設(shè)計三大規(guī)劃時,，就已經(jīng)考慮到中國進(jìn)入人口紅利下降期的現(xiàn)代人口轉(zhuǎn)變背景，它們?yōu)橹袊鴱娜丝诩t利轉(zhuǎn)向人力資源紅利,、人才資源紅利提供了十分清晰又十分有效的發(fā)展方向和路線圖,。在世界上200多個國家和地區(qū)中，只有中國政府制定了十分獨(dú)特的,、比較完整的科技,、教育、人才一體化發(fā)展規(guī)劃,，也只有中國明確提出了到2020年實(shí)現(xiàn)進(jìn)入世界創(chuàng)新型國家行列,；基本實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化，基本形成學(xué)習(xí)型社會,，進(jìn)入世界人力資源強(qiáng)國的行列,；進(jìn)入世界人才強(qiáng)國行列的三大目標(biāo)。
現(xiàn)在看來,，這些規(guī)劃已經(jīng)顯示了重大成效,。胡鞍鋼向《經(jīng)濟(jì)參考報》記者列舉了兩個數(shù)據(jù)。第一個數(shù)據(jù)是高中階段毛入學(xué)率,，我們的目標(biāo)是在2020年要達(dá)到90%,，而在2012年這一數(shù)值就已經(jīng)達(dá)到了85%。第二個數(shù)據(jù)是計劃在2020年本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量和國際科學(xué)論文被引用數(shù)均進(jìn)入世界前5位,，而實(shí)際上中國已經(jīng)是世界本國人發(fā)明專利年度授權(quán)量第二大國,，2013年中國所發(fā)表的國際科學(xué)論文被引用數(shù)就可進(jìn)入世界前5位,。
胡鞍鋼說,，這些事例表明，中國一旦提出了十分明確的科教發(fā)展目標(biāo)和主要的量化指標(biāo),，都會提前或大大提前實(shí)現(xiàn),。“人力資源紅利”,、“人才紅利”,、“科技創(chuàng)新紅利”已經(jīng)不斷地釋放，令世界所矚目,，也為之震撼,。世界知識產(chǎn)權(quán)組織副總干事克里斯蒂安·維夏德評價道,，“創(chuàng)新活動的區(qū)域重點(diǎn)發(fā)生了轉(zhuǎn)移，中國正以一種超乎尋常的程度發(fā)展,。特別是在創(chuàng)新技術(shù)的專利申請中,，以中國為代表的新興經(jīng)濟(jì)體令世界矚目�,！薄�
胡鞍鋼認(rèn)為,，到2020年，當(dāng)中國如期全面建成小康社會目標(biāo)時,，不僅將成為世界最大的經(jīng)濟(jì)體,、貿(mào)易體，是真正意義上的世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國,，而且還將成為世界創(chuàng)新強(qiáng)國,、世界人力資源強(qiáng)國和世界人才強(qiáng)國。胡鞍鋼所著的《2030中國：邁向共同富�,！芬粫难芯勘砻�,，中國主要經(jīng)貿(mào)科教指標(biāo)大體占世界比重的1/5-1/4。中國的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略和科教強(qiáng)國戰(zhàn)略相輔相成,，經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略會大大加強(qiáng)科教強(qiáng)國戰(zhàn)略,，反過來科教強(qiáng)國戰(zhàn)略還會大大支撐經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國戰(zhàn)略。
他最后總結(jié)說,，中國社會主義現(xiàn)代化歷史不斷向世界證明：科教興,，國家興；科教強(qiáng),，國家強(qiáng),。