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北京市環(huán)保局日前發(fā)布《北京市清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃(2013-2017年)重點(diǎn)任務(wù)分解措施》,，計(jì)劃要求,，市交通委和市環(huán)保局牽頭研究制定研究征收交通擁堵費(fèi)政策。這一消息引發(fā)網(wǎng)友熱議,。
在汽車限購,、尾號(hào)限行、外地牌照車限入等措施已紛紛實(shí)施之后,，征收交通擁堵費(fèi)是治理交通擁堵的又一個(gè)重要調(diào)控手段,。無疑，通過對購車權(quán)和路權(quán)進(jìn)行部分限制,，以期達(dá)到緩解交通擁堵調(diào)控目標(biāo),，屬于治理積弊的無奈之舉,。城市大氣污染和交通擁堵，是多年來城市區(qū)域規(guī)劃不合理,、路網(wǎng)建設(shè)不充分,、跨區(qū)域協(xié)調(diào)不夠等因素疊加的結(jié)果。積累至今,，已成為最嚴(yán)重的城市病,。面對非常挑戰(zhàn)須用非常手段，無可非議,。
但是,，征收交通擁堵費(fèi)這種非常手段能否起到非常作用，尚是疑問,。誠然,，與其他行政調(diào)控措施相比,，征收交通擁堵費(fèi)與國際城市的治理經(jīng)驗(yàn)更加接近,，也有成功經(jīng)驗(yàn)可循。但是,，同樣的政策導(dǎo)向未必會(huì)產(chǎn)生同樣的效果,。一方面，作為一種價(jià)格杠桿,，交通擁堵費(fèi)只有對價(jià)格敏感者才能產(chǎn)生導(dǎo)向作用,，迫使他們調(diào)整自己的出行行為。然而,，存量機(jī)動(dòng)車中,，有大量公務(wù)用車，這些車主對于交通擁堵費(fèi)不會(huì)敏感,。無論中心城區(qū)的入城費(fèi)還是停車費(fèi)設(shè)定得多高,，都不會(huì)影響其出行習(xí)慣。另一方面,，不合理的城市規(guī)劃和上漲過快的房價(jià),，導(dǎo)致了“睡城”的出現(xiàn)。即使想通過交通擁堵費(fèi)調(diào)節(jié)人們的出行,，許多人仍然會(huì)因路途遙遠(yuǎn)和公交設(shè)施不完善而被迫駕車出行,。
在現(xiàn)階段，交通擁堵費(fèi)很可能只對日常工作生活圈較近,，同時(shí)沒有財(cái)政報(bào)銷機(jī)會(huì)的部分機(jī)動(dòng)車主起作用,。公共政策，當(dāng)然不能有所偏頗,，而應(yīng)該有普遍的適用性,。
普遍的適用性是征收交通擁堵費(fèi)離不開的前提條件,。這也就意味著，必須把公務(wù)車輛列為與私家車一樣的調(diào)控對象,。事實(shí)上,，就減少人們對交通擁堵費(fèi)的爭議而言，先將公務(wù)車調(diào)控好,，再對私家車進(jìn)行調(diào)控,，是更合理的步驟，因?yàn)檫@樣才能爭取到普遍的共識(shí),，使公眾愿意為了改善公共環(huán)境而讓渡自己的部分權(quán)利,。
與此同時(shí)，還需要通過持續(xù)的路網(wǎng)和公交建設(shè),，增加公眾對出行方式的選擇權(quán),。如果公共交通不能盡可能實(shí)現(xiàn)全覆蓋，站點(diǎn)設(shè)置,、路線設(shè)置不能盡可能優(yōu)化,，價(jià)格杠桿還是無法起到調(diào)節(jié)作用。行政調(diào)控手段再強(qiáng)硬,，也無法降低人們的購車需求,，改變?nèi)藗兊鸟{車出行習(xí)慣。
靠征收交通擁堵費(fèi)這樣的方法治理擁堵,，問題不在于交通擁堵費(fèi)本身,，而在于征收的條件是否具足。而公車改革和路網(wǎng)建設(shè),，是交通擁堵費(fèi)立項(xiàng)前必須通過的兩道關(guān)卡,。
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